據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院昨天發(fā)布通知，印發(fā)推進(jìn)《財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出十大舉措力促財(cái)政資金“化零為整”，集中財(cái)力穩(wěn)增長(zhǎng)。這是繼本月10號(hào)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出八項(xiàng)舉措提高財(cái)政資金使用效益之后的又一積極財(cái)政政策。

　　今年二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不小，一方面，資金和新開工項(xiàng)目不足；另一方面卻是大量財(cái)政資金進(jìn)了預(yù)算卻“趴在賬面上”，沒能充分發(fā)揮提振經(jīng)濟(jì)的作用。如何喚醒沉睡資金就顯得極為迫切。新印發(fā)的方案開出了什么樣的藥方？

　　亮點(diǎn)一：財(cái)政資金化整為零。

　　具體來梳理方案的十項(xiàng)舉措，最核心的關(guān)鍵詞是“統(tǒng)籌”。十項(xiàng)舉措中包括推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用，加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)；推進(jìn)政府預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定；推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃等。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，方案把碎片化的資金聚零為整，用到發(fā)展最需要的領(lǐng)域。這樣既能增加資金的有效供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，又能促進(jìn)保障和改善民生，體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。

　　亮點(diǎn)二：探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。

　　方案中提到，要探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。

　　在復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊看來，探索新的轉(zhuǎn)移支付方式，避免了過去專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用造成的“一刀切”，這是把財(cái)政資金盤活存量具體化了。

　　石磊：中央財(cái)政給中央各個(gè)地方撥款，各地方考慮的投資重點(diǎn)可能是不一樣的，那如果一刀切，本來這個(gè)領(lǐng)域它不需要這個(gè)錢，這部分的資金就閑置了。這實(shí)際上是把李克強(qiáng)總理講的盤活財(cái)政資金存量具體化了。避免了像過去專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，導(dǎo)致閑置和資金不足同時(shí)存在的問題。

　　財(cái)政資金為何喜歡趴在賬上睡大覺？

　　最近兩個(gè)月來，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議三次研究部署盤活財(cái)政存量資金。目前，有一些地方、部門的財(cái)政撥款長(zhǎng)年趴在賬上，但另一些地方，卻有大量民生工程亟需資金。財(cái)政資金為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，著名會(huì)計(jì)學(xué)家張連起說，因?yàn)槟壳拔覈?guó)對(duì)于財(cái)政資金的問責(zé)機(jī)制還沒有建立起來。

　　張連起：目前我國(guó)針對(duì)財(cái)政資金花不完，或者應(yīng)該怎么來花等問題問責(zé)力度不大，特別是節(jié)余資金、節(jié)轉(zhuǎn)資金長(zhǎng)期爬在賬上。而另一些地方的民生項(xiàng)目，比如環(huán)保、棚戶區(qū)改造、水利等資金大量出現(xiàn)缺口。因此，如果有些地方的財(cái)政資金花不了，兩年沒用就要收回來。總之，不用就收回是硬性條件，我相信這么做，問責(zé)力度和問責(zé)機(jī)制肯定能建立起來。

　　穩(wěn)增長(zhǎng) 需要財(cái)政資金四兩撥千斤

　　對(duì)于回收機(jī)制可能導(dǎo)致突擊花錢、花錢不到位等現(xiàn)象，張連起認(rèn)為，目前我們國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力非常大，突擊花錢這種情況實(shí)際上不是很普遍。而且突擊花錢也有審計(jì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和過程監(jiān)控機(jī)制。這也是為什么總理會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要盤活目前財(cái)政存量資金，政府投資基金，但并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。張連起認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)必須要精準(zhǔn)有效地激活投資，讓民生項(xiàng)目落地生根，把消費(fèi)帶動(dòng)起來，需要財(cái)政資金四兩撥千斤。

　　張連起：一方面我現(xiàn)在要降費(fèi)減稅，要盡可能地激活社會(huì)活力，另外，財(cái)政資金很難增長(zhǎng)，大量資金放下去又用不上，這相當(dāng)于人身體的中梗阻，必須打通。