原標(biāo)題：下月起公辦養(yǎng)老院限定人群：主要針對(duì)失能或高齡老人

　　8月1日起，本市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將只接收特困或五保老人，困境家庭和優(yōu)撫對(duì)象中的失能或高齡老年人，以及計(jì)劃生育困難家庭中失能或70周歲及以上的老年人四類群體。昨天，市民政局等三委辦局聯(lián)合發(fā)布《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評(píng)估管理辦法》《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理暫行辦法》等文件，明確入住老人須接受入住資格審核和生活自理能力評(píng)估，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如有空余床位，可向社會(huì)老人開放，但將按市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)。

　　□誰(shuí)能入住？主要針對(duì)失能或高齡老人

　　《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評(píng)估管理辦法》(下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》)明確，今后只有政府供養(yǎng)保障對(duì)象、困境家庭保障對(duì)象、優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象三類基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象方可入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他失能或高齡的老年人可以到非公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)入住。

　　此外，計(jì)劃生育困難家庭(包括失獨(dú)家庭)中，失能或70周歲及以上的老年人，也可參照困境家庭保障對(duì)象或優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象，自主選擇政府基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　■四類人群范圍

　　1.政府供養(yǎng)保障對(duì)象包括城市特困人員、農(nóng)村五保對(duì)象。2.困境家庭保障對(duì)象包括低保或低收入家庭中孤寡、失能或高齡的老年人。3.優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象包括享受市級(jí)及以上勞動(dòng)模范待遇人員、因公致殘人員或見義勇為傷殘人士等為社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)人員中失能或高齡的老年人。4.計(jì)劃生育困難家庭(包括失獨(dú)家庭)中，失能或70周歲及以上的老年人。

　　“城市特困人員、農(nóng)村五保對(duì)象由政府供養(yǎng)，費(fèi)用由政府買單。”市民政局副局長(zhǎng)李紅兵解釋說(shuō)，對(duì)于困境家庭保障對(duì)象、優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象兩類，則必須符合高齡或失能的情況，才能入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府會(huì)給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象還可享受優(yōu)先優(yōu)待的待遇。

　　□怎么評(píng)估？三道資格審核+自理能力評(píng)估

　　《評(píng)估辦法》明確，入住者提交申請(qǐng)后，需要接受多項(xiàng)審核。

　　首先，民政部門將依據(jù)申請(qǐng)人身份證、戶口本，確定申請(qǐng)人年齡、戶籍地等基本情況；其次，對(duì)老人進(jìn)行身體健康狀況的審核，申請(qǐng)人應(yīng)提交三個(gè)月內(nèi)的健康體檢報(bào)告；第三即是依據(jù)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員及社會(huì)貢獻(xiàn)等，確定其保障對(duì)象類別。

　　市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所有審核通過(guò)后，老年人還需要接受自理能力評(píng)估。

　　據(jù)介紹，依據(jù)北京市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康評(píng)估規(guī)范》，評(píng)估機(jī)構(gòu)將評(píng)估老年人自理能力等級(jí)，并將其分為完全自理能力、部分自理能力、無(wú)自理能力三個(gè)級(jí)別，其中部分自理能力、無(wú)自理能力確認(rèn)為失能。

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)又是如何確定？對(duì)此，《評(píng)估辦法》規(guī)定，評(píng)估工作可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式委托具有資質(zhì)的社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展，所需經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)縣分級(jí)統(tǒng)籌落實(shí)，市民政局負(fù)責(zé)全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管等工作。

　　□怎么監(jiān)督？評(píng)估結(jié)果將公示7個(gè)工作日

　　據(jù)介紹，申請(qǐng)人可分別由區(qū)縣民政部門或市社會(huì)福利事務(wù)管理中心自收到申請(qǐng)材料15個(gè)工作日內(nèi)安排到指定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行自理能力評(píng)估。因行動(dòng)不便且無(wú)人照料等客觀原因不能到機(jī)構(gòu)評(píng)估的，可安排評(píng)估機(jī)構(gòu)上門進(jìn)行評(píng)估。

　　按照要求，評(píng)估機(jī)構(gòu)將對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的生活自理能力進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)給民政部門，同時(shí)告知申請(qǐng)人。

　　民政部門將審核和評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日，公示通過(guò)后方可獲得入住資格。

　　李紅兵表示，評(píng)估主要有兩個(gè)作用，一個(gè)是為了把好門檻關(guān)；另一個(gè)就是根據(jù)能力評(píng)估結(jié)果，養(yǎng)老院可對(duì)老人提供有針對(duì)性的、分類細(xì)化的康復(fù)服務(wù)。

　　不過(guò)，確認(rèn)為政府供養(yǎng)保障對(duì)象的申請(qǐng)人，困境家庭保障對(duì)象、優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象的高齡老年申請(qǐng)人，以及計(jì)劃生育特殊困難家庭中70周歲及以上老年人，前者因是政府供養(yǎng)，后兩者因年齡已經(jīng)符合要求，所以無(wú)需進(jìn)行自理能力評(píng)估，但其他申請(qǐng)者必須接受評(píng)估。

　　□如何收費(fèi)？床位費(fèi)和照料費(fèi)由政府定價(jià)

　　市民政局昨日同時(shí)下發(fā)的《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理暫行辦法》(下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)辦法》)明確，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收費(fèi)項(xiàng)目包括床位費(fèi)、生活照料費(fèi)、膳食費(fèi)、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)費(fèi)、個(gè)性化服務(wù)費(fèi)等。其中，床位費(fèi)和生活照料費(fèi)為基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。

　　根據(jù)《收費(fèi)辦法》，8月1日起，本市公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象時(shí)，基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)。這也意味著，公辦養(yǎng)老院的床位費(fèi)和生活照料費(fèi)，將由政府定價(jià)。膳食費(fèi)、個(gè)性化服務(wù)費(fèi)等非基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，將會(huì)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照非營(yíng)利原則自行定價(jià)，向上級(jí)民政部門報(bào)備后實(shí)施。

　　政府定價(jià)具體怎么定？對(duì)此，李紅兵表示，政府將主要根據(jù)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，按照合理補(bǔ)償成本的原則，來(lái)明確收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

　　《收費(fèi)辦法》也規(guī)定，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整公示制度，基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、膳食費(fèi)和個(gè)性化服務(wù)費(fèi)須定期根據(jù)實(shí)際成本核算，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，并提前3個(gè)月征求已入住老年人的意見，公示成本核算和定價(jià)結(jié)果。

　　不過(guò)，基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上每三年核定一次，調(diào)價(jià)幅度一般不得高于同期當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均生活水平變動(dòng)比例。

　　□相關(guān)新聞 公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)

　　市民政局昨日還下發(fā)了《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法》，明確8月1日開始，政府將通過(guò)承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，把政府擁有所有權(quán)但尚未投入運(yùn)營(yíng)的新建養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)權(quán)交由企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人的運(yùn)營(yíng)模式。

　　“今后，所有的公建養(yǎng)老院，都要逐步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)。”李紅兵說(shuō)，實(shí)行公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，會(huì)在優(yōu)先接收有入住需求的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象基礎(chǔ)上，向本市失能或高齡社會(huì)老年人開放。

　　據(jù)介紹，實(shí)施公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可通過(guò)公開招投標(biāo)方式，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人作為運(yùn)營(yíng)方，也可在所有權(quán)方主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)的方式，選擇具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)方。

　　□重點(diǎn)解讀

　　1審核通過(guò)后如何入住養(yǎng)老院？按就近原則分配養(yǎng)老院

　　據(jù)了解，目前本市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要包括市級(jí)養(yǎng)老院、區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老院以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

　　市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老人各項(xiàng)條件如都審核通過(guò)，對(duì)于政府供養(yǎng)保障對(duì)象和困境家庭保障對(duì)象，將主要由區(qū)縣民政部門按照“就近入住、統(tǒng)籌安排、協(xié)作服務(wù)、方便快捷”的原則，優(yōu)先考慮申請(qǐng)入住意愿，統(tǒng)籌安排入住街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象，則由市社會(huì)福利事務(wù)管理中心統(tǒng)籌安排入住市屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬定點(diǎn)機(jī)構(gòu)床位滿員或護(hù)理?xiàng)l件不足的，可將失能且高齡的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象向區(qū)縣屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送。

　　2分配的養(yǎng)老院如果滿員怎么辦？不接受調(diào)劑可輪候床位

　　硬件好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比較“搶手”，如果已經(jīng)滿員，分配到這里的老人可能也不愿意接受調(diào)劑，該怎么辦？市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于選擇入住定點(diǎn)機(jī)構(gòu)而不接受調(diào)劑的老人，當(dāng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)床位滿員后需輪候，待有床位空余時(shí)，由民政部門按照申請(qǐng)時(shí)間順序通知入住。

　　但是，在輪候過(guò)程中，申請(qǐng)人戶籍在本市內(nèi)遷移的，應(yīng)到戶籍所在地重新申請(qǐng)，申請(qǐng)人身體狀況發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新提出評(píng)估申請(qǐng)。申請(qǐng)人保障身份變動(dòng)或輪候超過(guò)一年的，應(yīng)重新提出申請(qǐng)，并再次接受核查。

　　此外，如老人不愿意入住所分配到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自行選擇入住其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，將不享受相應(yīng)政策待遇。

　　3公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還向社會(huì)開放嗎？有空余床位可收其他人

　　市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除定點(diǎn)機(jī)構(gòu)以外的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象后，尚有空余床位的，可接收本市其他失能或高齡的老年人。接收前，應(yīng)按照北京市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康評(píng)估規(guī)范》對(duì)老年人進(jìn)行一般情況審核及健康狀況評(píng)估，符合條件的方可安排入住。

　　不過(guò)，這些老人將不能享受費(fèi)用減免政策，而是按照市場(chǎng)價(jià)格入住收費(fèi)。

　　□小貼士

　　如何提出入住申請(qǐng)？

　　◎政府供養(yǎng)保障對(duì)象和困境家庭保障對(duì)象或其代理人向戶籍地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府提出書面申請(qǐng)，并提供本人身份證、戶口本、三個(gè)月內(nèi)體檢報(bào)告、區(qū)縣民政部門核發(fā)的社會(huì)救助相關(guān)證件等材料。

　　◎優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象或其代理人向市社會(huì)福利事務(wù)管理中心提出書面申請(qǐng)，并提供本人身份證、戶口本、三個(gè)月內(nèi)體檢報(bào)告、市級(jí)及以上勞動(dòng)模范待遇證明、因公致殘或見義勇為傷殘證明等材料。

　　◎申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育特殊困難家庭中失能或70周歲及以上老年人，參照困境家庭保障對(duì)象或優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象向戶籍地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府或市社會(huì)福利事務(wù)管理中心提出申請(qǐng)，并提供相應(yīng)材料。

　　自行申請(qǐng)有困難的，可以委托居(村)民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。委托居(村)民委員會(huì)提交申請(qǐng)的，需提供書面委托書。

　　京華時(shí)報(bào)記者 陳蕎