原標題：北京地鐵乞討處罰難 制止三百多起處罰僅40多起

　　地鐵綜合治理，勸阻乞討人員

　　近日，北京青年報記者從北京市軌道交通執法大隊獲悉，軌道大隊成立三個多月以來，已經制止地鐵乞討三百余起。軌道大隊透露，1、2、4、5、10號線仍為乞討人員較為集中的線路，末站連通郊區的地鐵線路和環線地鐵構成了乞討者的位置“地圖”。乞討者以甘肅和河南戶籍的人為主，暑假帶孩子來乞討的行為有所增加。乞討者的流動性、“沒有錢”也給行政處罰帶來了難題。

　　雍和宮

　　現狀

　　地鐵總結“乞討地圖” 環形地鐵是“重災區”

　　北京市軌道交通執法大隊近日向北青報透露，地鐵禁乞令實施后，盡管整體上地鐵乞討賣藝的現象減少了，但一些重點線路，比如多個站點客流較大的線路，乞討人員仍比較集中。乞討賣藝、散發小廣告等違法行為主要集中在1、2、4、5、10號線。2號線和10號線因為是環線不用換乘，比較方便；1號線、5號線和4號線的末端分別在蘋果園、天通苑和大興的部分村鎮，乞討人員集聚。此外，乞討人員也會選擇人比較多，但并非異常擁擠的線路。

　　“比如我們前期調研，13號線的工作人員說沿線幾乎沒有乞討人員，因為早高峰客流壓力大，乞討人員根本上不去。”李海濤介紹。

　　此外，乞討人員也會根據沿線情況流動，比如國貿地區有錢的白領比較多，乞討人員就常去。而2號線的雍和宮逢初一、十五更是乞討人員集聚的地方，乞討人員利用信佛者心善的心理更容易要到錢。

　　現場

　　西四站查到乞討熟面孔 送出站外沒有罰款

　　日前，軌道大隊聯合公交總隊、地鐵保衛部門共40余人前往地鐵多條線路進行聯合檢查。北青報記者跟隨幾名執法隊員在地鐵四號線西四站進行日常的檢查。剛登上一趟列車，就看到一位身有殘疾的中年女性佝僂著背部，手臂上挎著一只白色紙袋，正在向地鐵上的乘客行乞。執法隊員立刻走上前亮明身份，將乞討者帶下列車。整個過程不超過1分鐘，由于行動迅速，有乘客舉起手機拍照。

　　由于乞討者面部有大面積燒傷，手部關節殘缺，特征比較明顯，執法隊員郝振亞一眼就看出這是熟面孔。“我曾經一天就給她開過兩次行政警告罰單。”

　　幾名執法隊員一邊檢查她的證件，一邊說：“地鐵上乞討賣藝是違法的，下次不要再在地鐵里乞討了。”乞討者出示的證件顯示，她來自河南農村，患有肢體殘疾。這名乞討者表示，在此前的一起事故中，自己被汽油爆炸炸傷，成年的兒子也死亡。之后她又生了兩個孩子，分別只有三歲和五歲，因為手指也被炸斷了，沒有地方讓她上班，只能乞討為生。

　　根據詢問，這名乞討者從早晨10點從大興暫住地開始乞討，半天的時間袋子里就有40多元錢。“運氣好的時候，一天能有200元的收入。”乞討者說，每天的收入都是純收入，因為為了節約開支，她從來沒買過票，都是貼身跟著乘客從閘機進來的。

　　取證之后，執法隊員將她送出地鐵站，也并沒有罰錢。“針對乞討者罰錢真的困難，他們身上一般都不帶錢，就是真的有，如果罰了，也容易有極端行為。”

　　“很多乞討者可以說是屢教不改，像這一次的人就不是第一次行乞，經常是剛被罰完又再次進站，所以必須將法律解釋清楚并且將他們送出站外，才能起到一定威懾作用。”執法隊員之后告訴北青報記者。

　　調查

　　甘肅岷縣和河南民權乞討者占半壁江山

　　據軌道大隊相關負責人介紹，在制止乞討賣藝過程中，也遇到一些群眾不理解，認為乞討者本身是弱勢群體的現象。但從實際查處的情況看，乞討者職業化現象明顯，很多乞丐并不貧窮。

　　據介紹，從實際查處的情況看，乞討人員主要分為以下幾類：一類是經濟落后地區的老弱人員長期在地鐵內以乞討為生；一類是帶小孩在地鐵內利用未成年人乞討；一類是假裝殘疾人員或健全人帶殘疾人在地鐵內乞討。

　　這些乞討人員從地區來看，主要集中在甘肅岷縣和河南民權縣，這兩個地方大致占據乞討者半壁江山。在查處中，詢問乞討人員是否需要救助時，被以沒有收入為理由拒絕，選擇繼續乞討。

　　盡管整體來說乞討者在地鐵內有減少的趨勢，但暑期也出現了回彈。執法隊員楊毅介紹，盡管并沒有一個權威的數據統計暑期帶娃乞討人員，但實際執法中確實感覺到暑期有人員專門帶娃來地鐵乞討的現象。

　　“7月下旬，我們進行集中檢查，全天盯著10號線，結果僅一天的時間在10號線就發現20對帶娃乞討的人。”楊毅說。

　　執法人員發現，盡管是帶娃乞討，但大人并不出現，而是隱藏在地鐵站的某處，待孩子要到錢后再交給他們。由于無法對孩子進行處罰，執法隊員只能遠遠跟著孩子，才發現大人躲藏的位置。

　　數據

　　三個月制止乞討300起 坦言禁乞難在處罰

　　據介紹，乞討賣藝人員對軌道交通安全運營造成一定的危害。一方面，車站、車廂是密集場所，空間狹小，乞討賣藝妨礙乘客流動和安全疏散，影響軌道交通運營秩序；另一方面，車站、車廂屬于公共場所，乞討賣藝人員影響乘客的乘車舒適度和感受，特別是一些乞討人員拽乘客褲腿、跪地磕頭、播放高音喇叭等強行乞討的方式，嚴重干擾了車內秩序。

　　自5月1日軌道大隊成立以來，共制止輕微違法行為870余起，行政處罰違法行為50余起。其中，僅制止乞討行為就超過300起，行政處罰40余起。

　　不過執法人員也坦言，盡管乞討行為并不是很難查獲，難在處罰。“真正能處罰乞討者的情況很少，他們兜里都不帶錢，真的不給錢，我們也不能怎么樣。只能給予行政警告處罰，轉身他們就又回來乞討了。”

　　應對

　　軌道大隊新招115名社會督察員

　　據軌道大隊副大隊長李海濤介紹，成立初期，具有行政執法權的人員不足百人。今年7月，軌道大隊新招的115名社會督察員已經全部到崗。軌道大隊執法綜合科楊毅介紹，周一周五兩天從早高峰開始，一直持續到晚上8點，其余日子根據各個站的客流情況時間不同，但都能保證每天執法在八個小時以上。

　　李海濤介紹，執法三個月以來，軌道交通內乞討行為明顯減少。“如果是一兩次且沒有什么前科，主要是行政處罰，如果多次被查到，就會被轉移到公安機關進一步處置。”本版文/本報記者 劉珜

　　實習記者/張楚喬 攝影/本報記者 郁驍

　　圖示制作/王慧