原標題：“十三五”農業投入機制改革啟動

記者日前了解到，針對目前部分主要農產品價格內外倒掛明顯、農產品庫存龐大、農民種地收益低等問題，國家在“十三五”期間將進行一系列補貼制度和涉農財政資金投入方式改革。

對于接下來一段時間中國農業補貼改革的舉措，多位專家透露，將以調整對生產和貿易產生扭曲作用的政府補貼（“黃箱”政策的一種），逐步擴大“綠箱”政策實施規模和范圍為主。近期推出的農業補貼改革試點就是一項重要實踐，具體而言，就是將中國目前農業補貼主體的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

而在涉農財政資金投入方式方面，記者了解到，重點是建立農業農村投入穩定增長機制，但將對“小、散、亂”且效果不明顯的涉農轉移支付資金進行整理，對于目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合，而對地方具有管理信息優勢的支出，劃入一般性轉移支付切塊下達。

對外經貿大學WTO研究院執行院長屠新泉告訴記者，受制于財政壓力，目前世貿成員中對農業補貼的比例都比較低，發達國家認為中國農業補貼水平過高。中國加入WTO的時候，承諾對農業補貼不能超過農業產值的8.5%，但中國有的產品補貼已經越過限制了。

這種狀況主要是由國內糧食生產成本抬升的擠壓作用所導致的，與此同時，由于農產品價格的內外嚴重倒掛，進口農產品正在大量涌入中國市場，造成主要農產品庫存的大量積壓。以玉米為例，根據測算，截至目前我國臨儲玉米結余量在1.5億噸的水平，由于大豆、棉花、雜糧等種植區域向玉米轉移愈發明顯，據國家糧油信息中心預測，我國今年玉米結余量有望首次達到2億噸以上。

農業補貼改革試點將已經實施11年的三項主要農業補貼政策合并為一項，對此，有專家告訴記者，目前在許多地方，一些農民即便不種糧，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。而三項補貼政策合一之后，20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規模經營，另外80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護，補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。

在涉農財政資金投入方式改革方面，中國社科院財經戰略研究院副研究員汪德華告訴《經濟參考報》記者：“清理整合規范涉農轉移支付，是和我國整體的財政轉移支付制度改革密切相連的。我國專項轉移支付過多、過濫長期為各界所詬病。”汪德華稱，清理整合專項轉移支付是我國財稅改革的一個重點。事實上，專項轉移支付的很多問題集中出現在農業財政補貼上，而農業資金投入主要問題則是多頭投入。“對基層來說，做一件事，其資金往往來自多個部委。小、散、亂、碎片化現象嚴重。”

正因為涉農財政資金問題頻頻，審計部門也將對涉農財政資金的審計作為重點工作之一。以今年5月中旬南通市審計局發布的審計報告為例，南通市如東縣7個南通市級高效設施農業項目存在以舊替新、合并申報、提前拆除等違規騙補行為，涉及縣、市兩級財政補助資金近400萬元。

此外，一位西部地區某縣農業局工作人士告訴記者，上級政府下撥給基層的專項轉移支付資金用途規定得太細，而上級政府并不十分了解當地的具體情況，往往出現需要錢的地方沒有錢，錯位現象明顯。“而且專項轉移支付還需要地方配套資金，對于存在財政困難的地方，讓其提供配套資金無異于加重負擔。”專家認為，對地方具有管理信息優勢的支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，給地方更多資金使用的支配權，有助于提高資金使用績效。

汪德華還表示，從農戶角度看，現行絕大多數補貼都側重于激勵其迅速提高產量，這種資金導向可能導致農戶濫用農藥、降低土壤肥力，“大量使用農藥化肥，確實能保障一兩年內糧食產量增長，但是長遠看有損糧食安全。”汪德華稱，農業補貼的方向具有引導性作用，不容忽視。