商事制度改革實(shí)施兩年多來，我國(guó)新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高。改革降低了創(chuàng)業(yè)的制度成本，改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。原本在國(guó)家工商總局辦理的企業(yè)注冊(cè)和變更，90%以上都已下放到企業(yè)所在地。
數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶
——商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)“引力波”
商事制度改革實(shí)施兩年多來，我國(guó)新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高。改革降低了創(chuàng)業(yè)的制度成本，改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。原本在國(guó)家工商總局辦理的企業(yè)注冊(cè)和變更，90%以上都已下放到企業(yè)所在地。改革還降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力——
在2月22日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，我國(guó)實(shí)施商事制度改革兩年多來，新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高，2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比2014年提升20%，遠(yuǎn)高于改革之前的6900家，特別是通過一址多照、一照多址、商務(wù)秘書公司、電商集群注冊(cè)等改革舉措，促進(jìn)了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮階段。
降低創(chuàng)業(yè)制度成本
過去，設(shè)立一家企業(yè)需要先辦理各種許可證，再申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，程序十分復(fù)雜，有的企業(yè)三五個(gè)月也辦不下來。據(jù)張茅介紹，作為商事制度改革的重要部分，“先照后證”改革將152項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批事項(xiàng)，取消了40項(xiàng)，只保留34項(xiàng)，大部分的行政審批從事前改到事后。
2015年，國(guó)務(wù)院又決定在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“證照分離”，進(jìn)一步深化“先照后證”改革。證照分離就是把企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相互分離，進(jìn)一步簡(jiǎn)化事前審批和事后審批，有些改為備案制，有些改為承諾制。
與此同時(shí)，國(guó)家工商總局也主動(dòng)下放權(quán)力。過去在工商總局注冊(cè)的企業(yè)將近2000家，尤其是央企，都必須在總局注冊(cè)。商事制度改革以后，原本在總局辦理的注冊(cè)和變更，90%以上都已下放到企業(yè)所在地。“下放工作還要繼續(xù)進(jìn)行，在工商總局注冊(cè)的企業(yè)基本上都要下放到地方。”張茅說。
“三證合一、一照一碼”改革則著眼于工商注冊(cè)便利化，把過去的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證合成一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使用一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。過去企業(yè)要跑3個(gè)部門，現(xiàn)在只要跑工商部門登記就可以了，極大地節(jié)省了企業(yè)的注冊(cè)成本。截至2015年12月底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營(yíng)業(yè)執(zhí)照350.9萬張。
改革降低了創(chuàng)業(yè)的制度成本，改善了我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，商事制度改革這兩年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名每年提升6位，目前在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第84位。去年上半年中國(guó)科協(xié)組織了第三方評(píng)估，顯示2015年商事制度改革推動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4%。
新興業(yè)態(tài)增速迅猛
商事制度改革降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。2015年，微觀市場(chǎng)主體特別是新設(shè)企業(yè)較快增長(zhǎng)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。來自國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全國(guó)新登記企業(yè)443.9萬戶，比2014年增長(zhǎng)21.6%，注冊(cè)資本(金)29萬億元，增長(zhǎng)52.2%，均創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊(cè)資本(金)總額新高。
張茅認(rèn)為，改革更為重要的作用是促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的改變，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍逐漸養(yǎng)成。例如，過去創(chuàng)造就業(yè)更多的是依靠國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在創(chuàng)造就業(yè)崗位的新企業(yè)90%以上都是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。
這一波創(chuàng)業(yè)潮體現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新性，大多集中在信息技術(shù)和文化金融等新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)張茅介紹，2015年，我國(guó)新登記信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)24萬戶，比2014年增長(zhǎng)63.9%，文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)10.4萬戶，增長(zhǎng)58.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的大量涌現(xiàn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，商事制度改革的這兩年當(dāng)中，新增企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占了80%左右。“截至2015年底，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)1635.7萬戶，占企業(yè)總數(shù)74.8%，所占比重比2014年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。”張茅說，“如果照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)量將來會(huì)超過80%甚至更多，將成為帶動(dòng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量”。
精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)
商事制度改革的成就不僅僅是微觀上企業(yè)注冊(cè)的便利化，還體現(xiàn)在推動(dòng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，特別是對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)上。
小微企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展量大面廣的基礎(chǔ)。2015年，我國(guó)新登記的企業(yè)中，96%屬于小微企業(yè)。李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，不僅要讓小微企業(yè)“生出來”，還要讓他們“活下去”“活得好”。
為了解小微企業(yè)的生存狀況，國(guó)家工商總局聯(lián)合統(tǒng)計(jì)局等部門，對(duì)北京、上海、廣東、成都、山東等7個(gè)省市的小微企業(yè)進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。2015年第四季度的統(tǒng)計(jì)顯示，去年新設(shè)小微企業(yè)周年開業(yè)率達(dá)到70.1%，也就是說，2014年第四季度新設(shè)立的小微企業(yè)一年后有七成開始營(yíng)業(yè)。同時(shí)，這些已開展經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中78.7%均有收入，所占比重比第二季度和第三季度分別高0.5個(gè)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。
張茅也分析了近三成企業(yè)只領(lǐng)證未開業(yè)的原因：第一，企業(yè)拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是還有一些需要行政審批的項(xiàng)目，可能企業(yè)達(dá)不到相關(guān)要求，或者行政審批的手續(xù)比較慢，導(dǎo)致無法開業(yè)。第二，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一些新的困難，比如招工、融資遇到問題，所以沒有開業(yè)。第三，確實(shí)也存在著一些盲目注冊(cè)的情況。“所以我們要繼續(xù)做好對(duì)于中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的服務(wù)工作，幫助他們解決成立企業(yè)以后經(jīng)營(yíng)的困難。”張茅說。
據(jù)了解，國(guó)家工商總局正在建立小微企業(yè)名錄庫，梳理小微企業(yè)生存發(fā)展面臨的問題，以便制定更精準(zhǔn)的幫扶政策；同時(shí)，針對(duì)“三證合一”后個(gè)體工商戶無法辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證的問題，工商部門正在與稅務(wù)部門銜接，爭(zhēng)取年內(nèi)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶的“兩證合一”，減少個(gè)體工商戶登記的時(shí)間，降低企業(yè)注冊(cè)成本。