為發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)的障礙和壁壘，有望通過(guò)投融資體制改革進(jìn)一步打破。
為發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)的障礙和壁壘，有望通過(guò)投融資體制改革進(jìn)一步打破。
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平3月22日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利，很關(guān)鍵的一條是通過(guò)全面深化改革推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念。要圍繞形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，加大改革力度，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。
會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對(duì)待各類投資主體，放寬放活社會(huì)投資。要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導(dǎo)、事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。要拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì)資金潛力。
國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)許昆林此前表示，目前投資仍然有許多需要改進(jìn)的地方，這也是需要進(jìn)行投融資體制創(chuàng)新和改革的原因。比如，簡(jiǎn)政放權(quán)還不協(xié)同、不到位，企業(yè)的投資主體地位還有待進(jìn)一步確立；融資難、融資貴問(wèn)題還比較突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理還亟須創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等。
“公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本積極性不高；有的壟斷性比較強(qiáng)、社會(huì)資本想投而投不了。”一位專家表示，要讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個(gè)問(wèn)題：一是建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。
北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，投融資機(jī)制改革的主要目的在于提高效率，過(guò)去的投融資機(jī)制主要靠政府主導(dǎo)行政指揮，但這就會(huì)有看不準(zhǔn)的地方，傳統(tǒng)的方法也需要有制度性的創(chuàng)新，政府要減少對(duì)投融資具體操作的管理，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇則表示，引入社會(huì)資本，不僅能有效緩解地方政府的高負(fù)債率，分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能有效推進(jìn)重大項(xiàng)目工程。社會(huì)資本投資效率更高，對(duì)投入產(chǎn)出調(diào)查分析具有優(yōu)勢(shì)，與政府公開(kāi)透明的合作能有效提升投資效益。
在許昆林看來(lái)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)兩端發(fā)力，投資實(shí)際上是一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)改造，可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量，更好地滿足人民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。同時(shí)，投資也可以帶動(dòng)就業(yè)。
據(jù)了解，去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下行壓力，國(guó)家出臺(tái)了一系列“促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”政策，包括“十一大工程包”、“三大戰(zhàn)略”、“六大消費(fèi)工程”、“PPP項(xiàng)目建設(shè)”等十項(xiàng)重大舉措。今年初，國(guó)家繼續(xù)安排專項(xiàng)建設(shè)基金，加快啟動(dòng)一批重大工程，多措并舉促使政策措施落實(shí)到位，為投資增速小幅回升奠定良好基礎(chǔ)。今年1-2月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)38008億元，同比增長(zhǎng)10.2%，增速比去年全年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。