中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平昨日主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平昨日主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議。他強調，奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利，很關鍵的一條是通過全面深化改革推動落實新發展理念。要圍繞形成有利于落實新發展理念的體制機制，加大改革力度，直面經濟發展新常態下面臨的矛盾和挑戰，對準瓶頸和短板，精準對焦、協同發力，努力在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展上取得新突破。

　　會議審議通過了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》、《關于健全生態保護補償機制的意見》、《關于建立貧困退出機制的意見》、《關于加強兒童醫療衛生服務改革與發展的意見》、《關于深化投融資體制改革的意見》、《關于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》、《關于從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》、《關于加強和規范改革試點工作的意見》。

　　■ 深改組會議說了啥？

　　《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》

　　會議強調，在黨政機關、人民團體、國有企事業單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，是落實全面依法治國的重要舉措。要選擇符合實際的組織形式、工作模式、管理辦法，突出重點、分類施策，積極穩妥組織實施。要重視發揮法律顧問和公職律師、公司律師作用，健全相關工作規則，嚴格責任制。

　　《關于健全生態保護補償機制的意見》

　　會議指出，要完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，擴大補償范圍，合理提高補償標準，逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋。

　　《關于深化投融資體制改革的意見》

　　會議強調，要確立企業投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。

　　《關于加強和規范改革試點工作的意見》

　　會議強調，要準確把握改革試點方向，把制度創新作為核心任務，發揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用。要加強試點工作統籌，科學組織實施，及時總結推廣。要對試點項目進行清理規范，摸清情況，分類處理。

　　《關于建立貧困退出機制的意見》

　　會議強調，要建立貧困戶脫貧認定機制，制定嚴格規范透明的貧困縣退出標準程序核查辦法。要實事求是，嚴格評估，用經得起檢驗的摘帽標準來衡量驗收，注重脫貧質量和可持續性。要堅持正向激勵，留出緩沖期，在一定時間內繼續實行扶持政策。

　　■ 解讀

　　部分省份已建立貧困退出機制

　　中國社科院農村發展研究所研究員黨國英表示，從長期看，我國將把脫貧之后的貧困對象納入一般發展運行軌道當中。即原來定的脫貧目標實現之后，要通過一般性的經濟政策謀求繼續發展，因此要建立貧困退出機制。

　　目前已經有部分省份建立了或即將建立各自的貧困退出機制，如去年年底四川省脫貧攻堅領導小組印發文件，明確貧困人口、貧困村、貧困縣退出標準和程序，實行有序退出、動態管理。對此，黨國英表示，此次通過的《關于建立貧困退出機制的意見》應該會從全局出發，考慮的因素應該會更周全。

　　黨國英還表示，《意見》出臺將有利于解決目前存在的一些國家扶貧重點縣只進不出或進的多、出的少的情況，幫助脫貧對象進入發展常態。

　　此外，《意見》還要求“要堅持正向激勵，留出緩沖期，在一定時間內繼續實行扶持政策”，黨國英表示，這是從實際情況出發，貧困分絕對貧困和相對貧困，扶貧工作是延續性的，在結束特殊時期“攻堅戰”的做法之后，還應延續政策。

　　《關于加強兒童醫療衛生服務改革與發展的意見》

　　會議指出，加強兒童醫療衛生服務改革與發展，要緊緊圍繞加強兒科醫務人員培養和隊伍建設、完善兒童醫療衛生服務體系、推進兒童醫療衛生服務領域改革、防治結合提高服務質量等關鍵問題，系統設計改革路徑，切實緩解兒童醫療服務資源短缺問題。

　　■ 解讀

　　教育部擴大兒科研究生招生規模

　　教育部高等教育司副巡視員宋毅曾表示，教育部正在從深化面向基層的全科醫學人才培養工作、進一步擴大兒科醫學專業研究生招生規模、積極主動承擔兒科住院醫師規范化培訓工作、進一步加強兒科學科專業建設等四方面入手，加大兒科醫生人才培養力度。

　　國內著名醫院管理專家王健康表示，受之前人口政策、教育培養方式以及兒科醫生待遇等因素的影響，現在兒科醫生短缺的問題尤為突出。從目前北京兒童醫院等實際情況看，仍存在孩子看病難的問題。

　　對于此次通過的《關于加強兒童醫療衛生服務改革與發展的意見》，王健康認為，這是落實十三五規劃綱要的相關要求，既加快兒科醫生發展的步伐，擴大高校中兒科醫生招生比例，完成十三五期間對兒科醫生的需求問題，同時需要進一步提高患兒的救治水平。

　　對于改革的方向，王健康表示，應包括擴大兒科醫生的數量和質量、提高兒科醫生待遇等內容。

　　《關于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》

　　《關于從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》

　　會議指出，建立法官檢察官逐級遴選制度以及從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官，是加強法治專門隊伍正規化、專業化、職業化建設的重要舉措。要建立公開公平公正的遴選和公開選拔機制，規范遴選和公開選拔條件、標準和程序。

　　■ 解讀

　　從專家中選法官能“取長補短”

　　中國政法大學終身教授陳光中認為，從律師和法學專家中選拔立法人員、法官檢察官，可以加強司法領域的交流，同時也是優化司法隊伍的途徑之一。從律師中選拔法官、檢察官是全世界普遍的做法。而從法學家中選拔法官可以“取長補短”，法學家在理論方面有自己的視野。

　　陳光中也表示，從律師、法學專家中選拔立法工作者、法官、檢察官只是占一定比例，并不會改變法院的“基本成分”。

　　對于法官檢察官逐級遴選，陳光中表示，可以調動基層司法人員的工作積極性，給予他們更大的發展空間和上升途徑。但他同時建議，“對于法官、檢察官的逐級遴選最好要有一個比例。”