調查動機

　　在湖北省黃岡市蘄春縣,4人聯手,在兩年時間里騙取國家財政補貼400余萬元。在國家不斷加大惠農力度的背景下,此類騙取國家財政補貼行為時有發生。如何堵住國家財政補貼發放過程中的漏洞,讓惠農資金真正惠農,是亟須解決的問題。

　　□法制網記者 劉志月 □法制網通訊員　張福珍　程珊

　　違反國家政策規定,2010年至2012年間,在從事政策性水稻保險工作過程中相互勾結,采取冒名投保、虛假理賠方式騙取國家財政保費補貼資金,數額巨大,給國家造成高達數百萬元的重大經濟損失。

　　近日,湖北省黃岡市蘄春縣人民法院對一起騙取國家財政保費補貼資金案作出宣判。

　　據了解,近年來,類似的騙取國家財政補貼案件時有發生。在騙補背后,存在怎樣的利益鏈條、暴露了哪些監管漏洞?《法制日報》記者圍繞這些問題展開了調查。

　　 惠民政策遭遇瓶頸

　　政策性水稻保險是國家“三農”保險的內容之一,是世貿組織所允許的支持農業發展的“綠箱”政策。2008年,政策性水稻保險業務在湖北省全面推廣。

　　湖北省政府下發文件確定由中華聯合財產保險股份有限公司為黃岡、鄂州兩市全域政策性水稻保險業務的承保機構。

　　根據規定,政策性水稻保險保費由兩部分組成,其中農戶自負一部分,中央、省和縣級財政配套一部分,即每畝保險金額200元,保險費率7%(按季每畝保費14元)。

　　“按照2009年調整之后的保費構成,這14元中,包括中央財政補貼40%(每畝5.6元),省級財政補貼25%(每畝3.5元)縣級財政補貼10%(每畝1.4元),農戶承擔25%(每畝3.5元)。”黃岡市蘄春縣人民檢察院的辦案檢察官介紹說。

　　2008年,政策性水稻保險工作剛啟動時,農戶投保的積極性比較高。

　　“隨著時間推移,政策性水稻保險理賠工作在實際操作中暴露出種種問題,比如理賠程序繁瑣、保險公司理賠不及時、效率低等,導致農民投保積極性下滑。”辦案檢察官透露,自2010年以來,蘄春縣出現政策性水稻保險保費收取困難的“窘境”。

　　為推進惠農政策“陽光普照”,2012年年初,蘄春縣政府辦召開政策性“三農”保險督辦會上,縣里分管該工作的領導要求采取措施,把這一項惠農政策推廣、落實到位。

　　 冒名投保騙保費

　　時任中華聯合財產保險股份有限公司經理汪某負責水稻保險業務,同時也是蘄春縣政策性“三農”保險工作領導小組成員之一。

　　由于農民投保積極性下滑,政策性保險任務完不成,為提高工作業績,完成業務指標,汪某與時任蘄春縣橫車鎮分管農業的胡某及該鎮從事水稻保險業務的協保員熊某商量動起了“歪腦筋”。

　　按政策性水稻保險正常理賠程序,發生水稻保險事故后,各村協保員先撥打電話報險,然后提供實際受災農戶的一卡通和身份證復印件給鎮協保員,鎮協保員再將材料遞交到中華財險,中華財險再會同鄉鎮農業部門等到現場查勘定損,之后中華財險將理賠款支付給被保險人,并對理賠結果進行公示。

　　盡管有明確規程,汪某卻建議胡某兩人:“你們先墊付保費,理賠時可以全額返還。”胡某和熊某同意。

　　胡某安排熊某采取個人墊付保費、冒名投保的方式,從農戶手中收集身份證和銀行卡復印件等投保資料,冒充農戶名義完成農戶應交保費的收取。

　　橫車鎮財政所負責核查保單真實性及農戶交納保費真實性的許某,未入戶核查便在保險公司提供的“政策性水稻保險承保審核表”上簽字蓋章,使保險公司順利騙取了國家財政保費補貼資金。

　　此后,汪某、熊某等人以制作虛假理賠資料、騙取保險公司理賠款的方式使自己墊付的保費又順利返回到自己的腰包。

　　經查,被告人胡某、熊某、汪某的行為造成國家三級財政政策性水稻保險保費補貼資金損失,其中胡某、熊某造成國家經濟損失100余萬元,被告人汪某造成國家經濟損失212余萬元；被告人許某在接到保險公司申報材料時,未盡到應盡審核責任,造成國家經濟損失102余萬元。

　　 應全程公開公示

　　蘄春縣法院審理后,一審判決被告人胡某、熊某、汪某犯濫用職權罪,被告人許某犯玩忽職守罪。

　　辦案檢察官認為,此案反映出政策性水稻保險相關單位間的制約機制存在漏洞。

　　“從事水稻保險業務的個別人員手握農戶身份證、銀行卡等重要投保信息,財政人員掌握著最終審批權,數個部門工作人員內部相互勾結,外部缺乏監管,導致政策性水稻保險投保、審批、理賠階段幾乎一路‘綠燈’,保險公司得以順利套取國家水稻保險補貼。”辦案檢察官說。

　　在辦案檢察官看來,此案還反映出政績觀偏差問題。為完成上級布置的任務,3名涉案人員弄虛作假,在水稻保險投保、審核、理賠階段相互勾結,使國家遭受巨額損失,自身也身陷囹圄。

　　如何杜絕此類騙取國家財政補貼行為?辦案檢察官建議,要增強政策性水稻保險工作的透明度,做到從投保到理賠階段全程公開、公示到位；建立健全便捷的投保服務網絡,提高農戶投保積極性；同時,建立健全財政、審計、保監等部門的聯合監督機制,強化內外監督和階段性監督。

　　鏈接

　　副科級干部虛列戶頭騙取22.2萬元、西瓜地變身“種糧田”套取補貼670余萬元、10個鎮超面積申領補貼1300多萬元……

　　2015年,湖北對種糧補貼政策執行問題進行了專項核查,累計追責農業部門、財政部門以及基層的黨員干部等1000余人,涉及金額8000余萬元。處分人數之多、追責力度之大,在湖北尚屬首次,由此暴露出補貼發放中存在審核不嚴、監管不力等問題。

　　據了解,湖北各級紀檢監察部門已追責1156人。其中,給予黨紀政紀處分788人,問責處理351人,追究刑事責任17人。這些責任人中,既有直接參與虛報冒領的基層鎮村黨員干部,也包括負有審核、監管責任的農業、財政部門的相關負責人等。對于所涉8294萬元違規資金,應予追繳的3864萬元正由有關部門依法予以追繳,超政策范圍發放的4430萬元已由各級政府按政策進行整改。

　　湖北省紀委有關負責人認為,這源于部分黨員干部群眾觀念缺失、法紀觀念淡薄；一些黨委、政府落實種糧補貼政策的責任主體意識不強、政策落實督導不力；相關主管部門履職不到位、監管不力。