“12萬元收入，在北京真的不算高，租房、吃飯、買衣服樣樣需要錢，再加上還房貸，一個月根本剩不了什么。”上一周，“年收入12萬元以上的高收入群體將增加個稅”的消息，刷爆了朋友圈。盡管財政部和國稅總局的官員隨后便出面澄清辟謠，然而民間對于“12萬元是否是高收入”的爭議依然不斷。

　　在北上廣幾個一線城市，年所得12萬元的確很難稱得上是“高收入者”。那么，未來的個稅改革究竟如何調整？稅法專家表示，以綜合與分類相結合的個稅制度為方向的改革，有增有減，但整體方向是中低收入者稅負降低。

　　釋疑

　　“12萬元”源自11年前

　　“刷爆了朋友圈的12萬元，到底是個什么標準？”這是許多市民在第一時間提出的問題。

　　記者查閱到，2005年12月19日，國務院頒布了《國務院關于修改<中華人民共和國個人所得稅法實施條例>的決定》，從2006年1月1日起執行。其中，文件第三十六條規定，年所得12萬元以上的納稅義務人，在年度終了后3個月內到主管稅務機關辦理納稅申報。年所得12萬元是一種納稅自行申報標準。

　　那么，年所得12萬元到底算不算高收入？根據國家統計局的官方數據，2005年我國城鎮單位在崗職工年平均工資是18364元，北京市該數據為32808元，上海市為26823元。也就是說，在2005年，年所得12萬元是當時全國職工年平均工資的6.5倍，是北京的3.5倍多，是上海的近4.5倍。從這個角度，出臺文件的當年，12萬元確實算是“高收入”。

　　同樣根據國家統計局的官方數據，2015年我國城鎮單位在崗職工平均工資為63241元，北京市該數據為85038元，上海市為71269元。這個時候，12萬元在一線城市只能被歸入略高于平均線。

　　“十年來經濟指標發展了，生活標準也提高了，年收入12萬元在一線城市算不上是高收入。” 北京大學法學院教授劉劍文接受記者采訪時說。

　　具體到北京，一個年所得12萬元的“上班族”，每月究竟能掙多少錢？記者假設“上班族”小飛收入主要來自于工資所得，小飛每月繳付的“五險一金”為2000元，12萬元年所得分布到每個月，就代表扣除“五險一金”后的稅前收入為1萬元，稅后實發工資則為9255元。小飛目前是住在出租房屋中。根據中介機構偉業我愛我家集團市場研究院的統計，今年三季度，北京市住房租賃市場的成交均價為每月4697元/套，僅租房一項，就占到了小飛每月實際到手工資的50.7%。

　　改革

　　不是簡單提高個稅起征點

　　12萬元不算高收入之外，市民們也有抱怨，3500元的免征額已經5年沒有調整了。“為何不提高免征額？有沒有可能在近期提高個稅起征點？”這是很多“上班族”的另一個疑惑。

　　目前，我國實行的是分類稅制的個稅制，將個人所得分為工資薪金所得等11個應稅項目，包括工資、薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得等。其中工資所得按超額累進稅率征收，最高稅率達45%。

　　2011年9月，工資薪金個稅起征點從2000元提高到3500元，稅率級次從9級調整為7級。

　　中國財政學會副會長賈康的撰文，在一定程度上道出了個稅征收的現狀。賈康在《稅制改革應鼓勵公眾討論》中談到，就收入處于個人所得稅起征點以上的工薪階層而言，稅負客觀上說是偏重的。目前，針對這部分人的超額累進稅收的征收機制是“單位代繳代扣”，最具足額征收的保障，起征點安排是多年以前定下的，并未根據社會經濟發展和通貨膨脹的情況進行調整，個稅改革嚴重滯后。與此同時，廠主型收入高端人群不依靠工資收入，可以不給自己開工資，導致政府根本查不到其中很多人的個人所得稅稅基。許多高收入者交的稅太少，稅負太輕，這個問題一直沒有得到妥善解決。

　　或許，正是由于個稅中“交大頭”的都是普通工薪階層，“12萬元高收入”的言論一出，才會引發如此大的爭議。

　　“個稅改革的方向，是將綜合與分類相結合，合理調節社會收入分配，進一步平衡勞動所得與資本所得稅負水平，適當加大對高收入者的征稅力度。” 劉劍文分析說。

　　做加法

　　所謂綜合計征就是指，個人的全部所得，不分來源和性質都納入課稅范圍。“全部收入”，既包括工資收入，也包括財產性收入、工資以外的勞務收入、利息股息和紅利收入、非上市公司股權轉讓收入等。

　　股息紅利也將納入綜合所得

　　如何平衡勞動所得與資本所得稅負水平？2003年10月，十六屆三中全會首次明確提出，個人所得稅的改革目標是實現綜合與分類相結合的個人所得稅制度。2016年3月的全國兩會上，財政部部長樓繼偉也表示，個稅改革的思路是先合并11項稅目后按綜合所得計算，再做分類扣除，即綜合計征、分類扣除。

　　所謂綜合計征就是指，個人的全部所得，不分來源和性質都納入課稅范圍。這里的“全部收入”，既包括工資收入，也包括財產性收入、工資以外的勞務收入、利息股息和紅利收入、非上市公司股權轉讓收入等。“從原來只有工資、薪金代扣代繳個稅，到未來全部所得都納入課稅范圍， 從稅前數字上看，納稅基數變大了 。”一位稅法專家告訴記者，將股息、股權轉讓收入等資本性收入也計入稅前的綜合所得，對于目前的高收入群體來說，將會增加對他們的稅收力度，因為目前的社會富余階層中，主要的收入都來自于非工資、薪金所得。

　　以阿里巴巴主席、被網友稱為“馬爸爸”的馬云為例，在剛剛公布的胡潤富豪榜上，52歲的馬云及其家族以2050億財富保持第二，財富比去年增長41%。然而，馬云曾在接受媒體采訪時表示，他已經20多年沒拿過工資了。胡潤所公布的財富數額，更多是來自資本性收入。

　　做減法

　　綜合計征還伴隨著減除項，即以家庭為單位，將個人職業發展再教育、首套住宅按揭貸款利息、撫養孩子的教育費等家庭必要開支在稅前減除，余額征收個人所得稅。

　　家庭必要開支可稅前減除

　　有增就有減。綜合計征還伴隨著減除項，即以家庭為單位，將家庭必要開支在稅前減除，余額征收個人所得稅。

　　“比如個人職業發展的再教育扣除，首套住宅按揭貸款利息的扣除，撫養孩子的教育扣除等，甚至是特困地區的特殊情況，理想設計中都可納入分類扣除。”劉劍文向記者舉例。

　　以此前討論很廣的“房貸利息可抵稅”為例，記者假設購房者A在北京購買了一套250萬元的普通住宅，首付50萬元，剩余200萬商業貸款30年。按照4.9%的商業貸款基準利率，等額本息的方式，所需要支付的利息款約為182萬元。記者以均分到30年中計算，每月的利息金額為5055.5元。

　　假設A每月收入2萬元，養老保險金、醫療保險金等四金都按照北京市的規定比例交，四金總額為3309.67元。按照目前的個稅政策，A每月應納個稅為2292.58元。

　　如果，房貸利息也能抵扣，A每月能多抵扣5055.5元，仍按照目前3500元的個稅起征點政策計算，則A每月應納個稅為1071.97元，相較2292.58元減少了1220.87元。從數字上看，房貸利息的抵扣相當于多次降息。

　　預測

　　中低收入者稅負降低

　　多位稅法專家告訴記者，此輪個稅改革總的原則是“增低、擴中、調高”，即增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，降低中等以下收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收力度。而在降低中低收入稅負中，最主要的方式并非提高個稅起征點，而是增加扣除項。

　　“當然，要想真正落實綜合計征、分類扣除，需要一段時間，不是短期內能一步到位的。”劉劍文談道，個稅改革涉及方方面面，需要和其他稅制改革同步推進。比如，需要不同部門之間建立納稅人信息共享機制，除工資以外的勞動所得、財產性收入、非上市公司股權轉讓和分紅收入等信息，能夠統一共享至稅收征管部門。

　　“但不變的方向是，個稅改革更多是從公平和正義的角度，中低收入者的稅負水平是將降低的。”

　　本報記者 趙瑩瑩 J201