前不久，深圳市人民檢察院官方微博發布消息稱，深圳市公安局消防監督管理局(以下簡稱“市消防局”)7名工作人員被立案偵查，首次對外披露了消防系統窩案。昨日，檢方再次發布最新消息，7人已被陸續移送審查起訴，其中最高受賄者超過百萬元。

　　昨日，深圳檢察院向媒體通報“消防窩案”的辦案進展情況，深圳市消防局建審處處長朱某添、副處長李某亮以及工程驗收科、消防產品檢驗科工作人員共5人因涉嫌受賄罪被查辦，另有2人因涉嫌貪污罪被查辦，相關行賄單位和行賄人亦被查處。至此，這起消防腐敗窩案已全部偵查終結，相關犯罪嫌疑人已被陸續移送審查起訴。

　　負責驗收監督的建審處成腐敗“重災區”

　　檢察官指出，消防工程驗收、消防產品監督，是消防腐敗官員尋租的主要渠道。這次消防系統地震，就以負責驗收監督的建審處為“震中”。據了解，市消防局建審處內設建筑審核科、工程驗收科、消防產品檢驗科，按照管理權限依法實施建設工程消防設計審核、驗收、備案、抽查及公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查，對建設工程使用的消防產品和裝修裝飾材料依法進行監督管理。檢方披露了消防工程里面腐敗官員尋租的兩大空間。

　　A:先打點才驗收

　　消防法規定，依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

　　辦案檢察官告訴記者，“由于消防工程驗收時間早晚、整改時間長短，可能會直接影響樓盤開盤、商場酒樓開張的時間，一旦驗收不合格，施工方要承擔違約責任，開發商要支付投資利息，經營方也要損失營業額，因此給消防工程驗收提供了尋租空間。”如，深圳市某實業發展有限公司項目經理馬某某，在2013年承包了兩個消防項目工程，為此，他頻繁出入市消防局建審處各辦公室，從建審處處長、副處長，到工程驗收科科長、副科長逐一“打點”。

　　他供述說：“行賄是希望他們在驗收時間安排上及時一些，對工程的一些小問題，比如噴淋頭位置不當等，能夠寬松處理。”賄賂開路之后，建審處處長朱某添果然將該工程的驗收順序提前，并對現場驗收發現的問題給予了整改的機會，使消防工程順利通過驗收。

　　B：“捆綁銷售”消防產品

　　消防法規定，消防機構工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或變相指定消防產品的品牌、銷售單位或消防技術服務機構、消防設施施工單位，但在現實中，消防機構工作人員的“推薦”、“暗示”已成業內公認的潛規則。如，某有限公司為獲得朱某添對公司消防產品的宣傳推廣，同時獲得某樓盤防火門消防工程的競標資格，向朱某添行賄。經過朱某添的推薦和“打招呼”，該公司順利中標近千萬元的消防工程。

　　這些靠行賄拉關系進入市場的企業，有的產品質量并不過硬，卻有恃無恐。某消防產品公司的業務經理供稱，其公司生產的防火門“質量很一般，只有50%的合格率”。在消防部門來抽檢時，他挨個去敲，聽到聲音是實心的，就停下不走了，前來取樣抽檢的建審處副處長李某亮心照不宣，就拿這個門去抽檢。“這就是送錢后達成的默契”。這樣的抽檢，能不合格嗎？

　　辦案檢察官一針見血地指出：“消防安全涉及千家萬戶，是關系民生的大問題。消防工作人員收了錢，消防工程承包商、消防產品廠家獲了利，看似皆大歡喜，實則受損的是公共利益，危害的是公共安全。”

　　開口索賄已成慣例 受賄最低幾萬元最高超百萬

　　2007年至今，深圳市檢察機關共查辦了23名消防系統工作人員，其中10人涉嫌受賄，此次查辦的就有5人受賄。

　　“行賄者為謀取利益全面撒網，不足為奇，但建審處這樣大面積受賄的現象確實令人吃驚。”檢方介紹，犯罪嫌疑人中受賄最低的有幾萬元，最高則超過百萬元。

　　如，2009年，在工程驗收科科長余某某的幫助下，某實業公司在深圳市南山區開發的大型綜合樓盤的消防項目順利通過了驗收。該公司為此向余某某許諾購買該公司房產可打折。兩年后，余某某購買該公司開發的房屋，享受“優惠”人民幣100余萬元。

　　建審處處長朱某添以支持其老家村委建設籃球場為由，向某公司索要“贊助”，該公司為了維持和他的關系，也為了以后繼續得到他的關照，將10萬元人民幣現金送到消防局，按他的吩咐，請其同事轉交給他。朱某添將這筆錢用于日常開支。

　　一位從事消防報建工作的企業人士告訴記者：“我們把圖紙和資料提交給消防主管機構審核，有些具體問題要溝通，就要有所表示。”因其公司有商場和酒店，消防工作人員會打來電話，“最近有什么化妝品嗎”、“有朋友來要待兩晚”，公司只好送去價值幾千元的化妝品、免費的酒店入住券。

　　思考和建議：減少行政審批才能減少腐敗

　　檢察官認為，消防官員的大面積腐敗，重要原因是有太大的尋租空間。許多事項，并不一定需要行政機關管理、審批，不適當的行政管制，不會產生良好的社會效果，反而會轉換為權力操作人的斂財手段。有一位網友說得好：“真正關心自己財產是否著火的，是業主還是消防部門？”

　　事實上，行政機關“放權”、“讓位”給社會專業機構，在市場經濟條件下或許是更好的治理模式。例如新加坡的消防建審、驗收制度從1998年起實行了“自行管制制度”，消防設計由專業人士承諾符合防火規范，業主聘請注冊檢查員進行消防驗收，消防管理部門依法監督專業人士承擔設計、驗收的責任，對建筑業發展起到了巨大的促進作用。

　　深圳市檢察院偵查部門相關負責人認為，“在消防管理工作中適當引入社會化監督機制，避免暗箱操作；同時深化行政審批改革，減少行政許可，是預防職務腐敗的最有效舉措，也對凈化市場有重要作用。”

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　　近年來檢察機關查辦的部分消防系統職務犯罪案件

　　羅湖消防大隊副大隊長吳某光共索賄、受賄13萬元。2010年9月13日，羅湖區人民檢察院以受賄罪對其提起公訴。

　　2008年9月20日，龍崗區舞王俱樂部發生特大火災，共造成44人死亡、64人受傷。龍崗公安分局副局長陳某明被以玩忽職守罪、受賄罪查辦，龍崗消防大隊一中隊中隊長陳某被以玩忽職守罪查辦。

　　2008年2月27日，南山區南方金屬大廈發生重大火災，造成15人死亡，3人受傷。南山消防大隊政委黃某光被以濫用職權罪查處，南山消防大隊防火科副科長曾某波被以濫用職權罪、受賄罪查處。

　　2007年2月11日，坪地街道洋華高新科技廠發生重大火災，造成10人死亡，9人受傷。經查，坪地中隊消防員勞某恒對其父承包的消防工程未予驗收便確認合格，龍崗消防大隊坪地中隊防火分隊分隊長黃某云、防火監督員王某未驗收即簽字。黃某云等3人被查處。