10月1日是國慶節(jié)，也是《中華人民共和國旅游法》頒布施行一周年。一年來，從中央到地方，從旅行社到旅游者，在我國第一部旅游法規(guī)范下步入全面依法治旅、依法興旅的大道。365天的實踐表明，旅游法對有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場秩序、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要推動作用。
建立機(jī)制 加強(qiáng)協(xié)調(diào)
9月30日13時至10月1日17時，國家旅游局接到咨詢投訴電話45件，全天無重大投訴、無安全事故報告。撤銷“假日辦”、成立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議后第一個長假首日，全國旅游市場平穩(wěn)。
“正如國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議強(qiáng)調(diào)的，建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，是貫徹落實旅游法的具體行動。”國家旅游局局長邵琪偉說，旅游法施行一周年，中央宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國旅游發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。
“旅游法第七條明確規(guī)定：國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。”中國旅游報社社長、國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司原副司長高舜禮說，建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，反映了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，更重要的是貫徹實施旅游法，這對省市縣各級政府抓旅游有明顯示范效應(yīng)。
從地方政府到旅游企業(yè)，圍繞人民群眾日益增長的旅游需求，進(jìn)一步通過改革促進(jìn)旅游供給，尋找困擾旅游業(yè)發(fā)展問題的治本之策。
依法治旅 各地提速
今年國慶節(jié)，新修訂的《云南省旅游條例》正式實施5個月。作為云南這個旅游大省與旅游法銜接的第一部地方性旅游法規(guī)，條例實施標(biāo)志著云南旅游法規(guī)體系完善邁出新步伐，為云南旅游強(qiáng)省建設(shè)提供了重要法律支撐。而新修訂的《海南省旅游條例》，將于2014年11月1日起施行。
此前海南省依照旅游法，在全國率先出臺針對性強(qiáng)的《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范(試行)》，以推動旅行社及導(dǎo)游告別“零負(fù)團(tuán)費”經(jīng)營怪圈，引領(lǐng)海南旅行社業(yè)界轉(zhuǎn)型升級。海南省旅游委負(fù)責(zé)人表示，作為中國旅游改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，海南省將認(rèn)真貫徹落實旅游法，加速海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，從粗放低端走向精細(xì)化規(guī)范化。
據(jù)悉，目前全國人大常委會旅游法執(zhí)法檢查已經(jīng)啟動，由三位副委員長任組長的檢查組，9月至10月中旬將赴浙江、海南、四川、陜西、寧夏等省區(qū)進(jìn)行檢查，同時委托北京、吉林、安徽、福建、河南、湖南、廣西、甘肅等8個省區(qū)市人大常委會對本區(qū)域旅游法實施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查組將采取實地考察、個別走訪、隨機(jī)抽查等明察暗訪形式，深入群眾了解各地旅游法實施情況。
依法維權(quán) 文明旅游
嚴(yán)格遵守旅游法接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，絕不增加自費景點，如有違約旅行社自罰賠付每人500元；絕不更換合同景點，如有違約旅行社自罰賠付每人500元；絕不增加購物點，如有違約旅行社自罰賠付每人500元。這是海南一家旅行社的規(guī)定。成立遵法導(dǎo)游小組，嚴(yán)格獎懲，正成為各大旅行社貫徹旅游法的通行做法。
依法治旅的效果，歸根結(jié)底旅游者說了算。全國人大常委會執(zhí)法檢查特別強(qiáng)調(diào)對人民群眾反映強(qiáng)烈的“零負(fù)團(tuán)費”、強(qiáng)迫消費、違規(guī)“一日游”等問題治理情況進(jìn)行檢查。
邵琪偉說，旅游關(guān)聯(lián)度很大、關(guān)聯(lián)部門很多，和旅游相關(guān)聯(lián)行業(yè)部門110個，關(guān)聯(lián)密切的29個，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要相關(guān)部門形成合力。按旅游法明確規(guī)定，旅游安全等方面的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任正在逐步落實。推動我國旅游健康發(fā)展，在充分發(fā)揮地方政府、旅游業(yè)組織者、實施者、管理者作用的同時，有賴于旅游者法治意識的覺醒。
“法治意識的覺醒，包括認(rèn)真踐行旅游法明確的文明旅游責(zé)任，也包括依法維權(quán)，防止過度維權(quán)等。”邵琪偉說。