江西宜春的盧某今年春天在路上騎車時(shí)，被一輛橫穿過來的小汽車撞飛。車主下來查看情況，忙不迭地賠禮道歉，言辭懇切地提出私了，“千萬別報(bào)警，那樣我不僅要被拘留，還會(huì)丟工作，求求你了！”
盧某平時(shí)就不喜歡找警察和打官司，一看這人又是認(rèn)識(shí)的街坊，便不顧親友的勸阻，答應(yīng)了車主的要求，和他就住院和賠償事宜達(dá)成了口頭協(xié)議。
沒想到，住院后要求賠償時(shí)，肇事車主一改之前的懇切，變得無賴起來——“我沒錢！”盧某頓時(shí)傻眼，但第一個(gè)冒出的念頭還是“找人”。他打電話給在北京的兒子，希望兒子找人幫忙。
幾經(jīng)折騰，問題還是沒解決。旁人都責(zé)備他：“口頭協(xié)議算啥啊，當(dāng)時(shí)報(bào)警啥事也沒了。”兒子也勸他，現(xiàn)在報(bào)警還來得及，警察處理不了就打官司，賠償一定得要。
在事情發(fā)生一個(gè)禮拜后，盧某最終還是報(bào)了警，并在兒子協(xié)助下，積極搜集證據(jù)，準(zhǔn)備打官司。肇事車主自知責(zé)任難逃，在警方調(diào)解下，答應(yīng)了盧某的賠償要求。
這件事讓盧某感慨頗深：“遇事不要怕，報(bào)警打官司，法律能保護(hù)咱。”
盧某的故事是不少中國民眾法治觀念的縮影。作為一個(gè)有著悠久歷史的國家，中國漫長的封建制、家長制傳統(tǒng)、人情觀念還在發(fā)揮影響。“出了事老百姓第一反應(yīng)就是托關(guān)系找人。”中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才表示，面對(duì)這樣的社會(huì)心態(tài)，依法治國面臨很多困難。
中國井岡山干部學(xué)院常務(wù)副院長梅黎明說，老百姓不喜歡打官司，一方面是“人治”傳統(tǒng)的影響，另一方面也是“法治”不彰的體現(xiàn)，“一些執(zhí)法部門執(zhí)法不到位、不公正，造成了百姓對(duì)執(zhí)法部門的不信任”。
湖北佘祥林殺妻案、河南趙作海殺人案、浙江張氏叔侄強(qiáng)奸案……中國司法腐敗、舞弊枉法以及冤假錯(cuò)案仍時(shí)有發(fā)生，無不侵蝕著司法權(quán)威和公信力。
井岡山市人民法院副院長李劍勇向記者抱怨說，中國是人情社會(huì)，總有人托關(guān)系請(qǐng)幫忙，法官審案時(shí)總受到種種干擾，為此他也感到苦惱。
不少中國民眾仍然有這樣的觀念：“當(dāng)官的一句話就能影響判決”“打官司太慢，不如上訪來得快”……對(duì)此，接受記者采訪的法律人士表示，只有鏟除了以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的土壤，法律權(quán)威才能慢慢樹立。
出臺(tái)防范冤假錯(cuò)案制度規(guī)定，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制……中共十八大以來，一系列司法體制機(jī)制改革舉措相繼推出，意在重塑司法權(quán)威和公信。
剛剛落下帷幕的中共十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。
李劍勇說，決定對(duì)違反制度的行為列出了明確的懲治措施，對(duì)于行政官員和司法人員來說，這都是一種“威懾”和“震撼”，有利于法官秉公辦案，提高法院的權(quán)威性和公信力。
中共十八屆四中全會(huì)還明確指出要“積極推行政府法律顧問制度”，“保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”。
2011年初，位于中國中部的江西省奉新縣正式聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問。奉新縣委書記張家良評(píng)價(jià)其幾年來的效果時(shí)說，法律顧問在幫助政府依法行政、化解矛盾糾紛、提供法律服務(wù)、開展法制宣傳等方面均發(fā)揮了作用，讓法律落到了實(shí)處。
每當(dāng)奉新出現(xiàn)重大矛盾糾紛，法律顧問都會(huì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)依法化解；領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)，邀請(qǐng)法律顧問到場(chǎng)，大量矛盾糾紛在法治軌道上實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯?年多來，法律顧問參與調(diào)處矛盾糾紛837件，調(diào)處成功率達(dá)98.6%。
民眾從耳聞目睹的事例中，也增強(qiáng)了對(duì)法律顧問的信任度，大部分人遇事不再采取違法行為向政府施壓，而是第一時(shí)間求助法律顧問，選擇法治方式維護(hù)合法權(quán)益。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年，中國約有23500名律師受聘擔(dān)任各級(jí)政府部門的法律顧問，占全國律師總數(shù)的1／10以上。四中全會(huì)召開后，隨著各級(jí)機(jī)關(guān)積極推行法律顧問制度，法律顧問隊(duì)伍還將不斷增長。
與此同時(shí)，中國各地探索完善矛盾調(diào)解體系，創(chuàng)新矛盾調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，化解了一大批矛盾糾紛。
河北省平山縣2009年成立全省首家縣級(jí)疑難糾紛調(diào)解中心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疑難調(diào)解中心和村里的調(diào)解工作站，形成三位一體的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于縣里出現(xiàn)的重大糾紛，“會(huì)管、能管、能解決”。
平山縣疑難糾紛調(diào)解中心主任杜文奎年近七十，他告訴記者，調(diào)解中心多數(shù)人是公檢法退休人士，對(duì)于疑難糾紛，“大伙開動(dòng)腦筋、集中研究、努力調(diào)解，目前已解決疑難糾紛143起。”
記者走訪奉新縣羅市鎮(zhèn)和干洲鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻浞终闲旁L、綜治、維穩(wěn)、司法等資源，建立了一套矛盾糾紛化解一條龍服務(wù)機(jī)制。集中辦公資源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)能調(diào)解的矛盾糾紛及時(shí)化解，不能現(xiàn)場(chǎng)化解的，引導(dǎo)走司法程序。
該縣還依法完善了征地拆遷矛盾化解、醫(yī)患糾紛預(yù)防調(diào)處、交通事故速調(diào)速裁、山林土地礦產(chǎn)等資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解、非正常死亡處理等機(jī)制，推動(dòng)矛盾化解走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。
與此配套，中國針對(duì)信訪問題出臺(tái)了一系列改革措施：實(shí)行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全國家司法救助制度。
梅黎明指出，對(duì)于涉訴的糾紛，法律部門要把自己的責(zé)任攬起來，而不是往外推。基層法庭應(yīng)與信訪部門聯(lián)手，回到用法律解決社會(huì)矛盾這個(gè)正常的軌道上去。“其實(shí)，真正最后解決問題的還是執(zhí)法部門。”
中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著各項(xiàng)工作逐步到位，信訪民眾依法按程序反映問題的意識(shí)逐步增強(qiáng)，涉法涉訴信訪開始呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢(shì)頭，信訪秩序不規(guī)范的問題也在逐步好轉(zhuǎn)。
從信“訪”到信“法”，是條艱難的轉(zhuǎn)型之路。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程，與民眾的法治意識(shí)、官員的權(quán)法觀念、司法的權(quán)威公正以及制度的調(diào)整完善等息息相關(guān)。只有所有組織和個(gè)人都尊重法律權(quán)威、都在法律規(guī)范內(nèi)活動(dòng)，這條轉(zhuǎn)型之路才算走上正軌。
法國思想家盧梭曾說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。
中國的法治轉(zhuǎn)型之路，不是空喊口號(hào)，也不是邊走邊看。依法治國基本方略下，有著明確的改革目標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)，以及180多項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉闹卮蟾母锱e措。一切難題，只有在改革中才能破解；一切愿景，只有在實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)。(記者 劉歡 沈洋 方棟)