深圳是一座濱海城市，地理位置優(yōu)越，海洋資源豐富。2013年，深圳將海洋經(jīng)濟(jì)確定為深圳未來(lái)四大產(chǎn)業(yè)之一。在深圳建設(shè)海洋強(qiáng)市的大背景下，《深圳市海域管理?xiàng)l例(草案稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)日前破殼而出，在全國(guó)首創(chuàng)海洋使用與保護(hù)并行立法，將對(duì)我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

　　海洋管理法制化迫在眉睫

　　深圳作為改革開(kāi)放的前沿城市，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，土地資源緊缺的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。向海洋要資源、要空間、要發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

　　事實(shí)上，早在2005年，深圳市就已經(jīng)著手了《條例》的研究起草工作，但由于時(shí)機(jī)尚不成熟，條例未能出臺(tái)。2012年，市政府進(jìn)一步深化大部制改革，將規(guī)劃、土地、海洋統(tǒng)一管理，組建市規(guī)劃國(guó)土委(市海洋局)，《條例》的起草工作重新啟動(dòng)。

　　2013年，深圳市明確將海洋經(jīng)濟(jì)確定為深圳未來(lái)四大產(chǎn)業(yè)之一。并且，國(guó)家層面提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略。在這兩大背景下，加快發(fā)展深圳市的海洋事業(yè)顯得極為迫切。

　　與我國(guó)其他沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，深圳目前海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，海洋資源的開(kāi)發(fā)利用有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然深圳在海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是海洋電子信息、海洋生物、海洋高端裝備等為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模尚小，離深圳2008年提出的“海洋強(qiáng)市”的目標(biāo)還有一定的距離。

　　另外，由于深圳尚未制定出臺(tái)海域管理的相關(guān)法規(guī)，海域使用規(guī)劃、海域資源流轉(zhuǎn)、海岸帶管理等工作難以深入開(kāi)展，海洋生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象仍未得到有效遏制，有些區(qū)域甚至還存在惡化趨勢(shì)，直接影響了深圳“海洋強(qiáng)市”戰(zhàn)略的落實(shí)。“如何對(duì)海洋進(jìn)行規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)，是立法面臨的重要問(wèn)題?！?/p>

　　首創(chuàng)海洋使用與保護(hù)并行立法

　　深圳灣等需特別保護(hù)的區(qū)域，今后不再增設(shè)排污口；向深圳海域傾倒廢棄物最高可罰20萬(wàn)元；30%排污費(fèi)用于海洋保護(hù)及整治；深圳將引入市場(chǎng)化機(jī)制，推行海域使用權(quán)通過(guò)“招拍掛”等方式公開(kāi)出讓……在剛剛出臺(tái)的《條例》中，記者看到了一系列具體而新穎的管理措施，7章81條的《條例》，內(nèi)容涵蓋了海洋規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、使用管理和監(jiān)督檢查等細(xì)則。

　　值得一提的是，《條例》不僅對(duì)海域使用進(jìn)行了立法，同時(shí)也把海洋環(huán)境保護(hù)囊括在內(nèi)，這在國(guó)內(nèi)海洋規(guī)劃管理立法上尚屬首例。

　　“國(guó)內(nèi)其他城市大都對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海域使用分別立法，《條例》則是采取了統(tǒng)一立法的模式?！薄稐l例》起草課題組主要負(fù)責(zé)人之一王甜甜告訴記者，海域使用的頻率、強(qiáng)度和密集度都遠(yuǎn)不如土地，但是海洋生態(tài)環(huán)境一旦破壞便難以恢復(fù)。所以，海域使用所主導(dǎo)的價(jià)值觀跟土地不太一樣。“海域使用更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)為先，開(kāi)發(fā)為后?！苯y(tǒng)一立法的優(yōu)點(diǎn)在于，有助于將海洋環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用順暢銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　另外，《條例》的出臺(tái)將為我市踐行“海陸統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略提供立法支撐。以往城市的范圍只涉及陸域，而未涵蓋海域，因此陸地和海洋的規(guī)劃管理是分開(kāi)的。但是，在“海陸統(tǒng)籌”的背景下，城市的總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)海域的發(fā)展目標(biāo)、形態(tài)、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施等加以考慮；填海造地形成的土地也應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃。王甜甜說(shuō)：“《條例》要求在整體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋和陸地的發(fā)展?！?/p>

　　最讓公眾關(guān)心的是，《條例》出臺(tái)后，深圳的海域資源市場(chǎng)化配置機(jī)制將得以建立完善。海域使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，具有流轉(zhuǎn)性。海洋使用權(quán)可以通過(guò)審批以及招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式取得，同時(shí)也可以在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，基于國(guó)家及廣東省對(duì)海域使用審批權(quán)限的嚴(yán)格規(guī)定，深圳市具有審批權(quán)的海域使用情形相對(duì)有限，這也是海域使用市場(chǎng)化程度較低的原因之一。此次立法明確規(guī)定了深圳有審批權(quán)的海域，經(jīng)公告具有兩個(gè)以上意向用海人的，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)及掛牌等市場(chǎng)化方式取得，并進(jìn)一步規(guī)范了海域使用二級(jí)市場(chǎng)，將對(duì)深圳海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。見(jiàn)習(xí)記者 陳文標(biāo)

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　　深圳海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/strong>

　　深圳在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，深圳擁有海域面積1145平方公里，海岸線257公里。同時(shí)，深圳地處珠江三角洲腹地，毗鄰香港，深圳海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于輻射粵東、粵西，甚至帶動(dòng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　在深圳建設(shè)海洋強(qiáng)市的背景下，《條例》來(lái)得可謂恰逢其時(shí)。據(jù)深圳在2013年發(fā)布的《深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，我市將重點(diǎn)發(fā)展海洋電子信息、海洋裝備、海洋生物、郵輪游艇四個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極培育海水淡化、天然氣水合物(可燃冰)、深海礦產(chǎn)、海藻生物質(zhì)能等海洋資源利用產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到3000億元?！稐l例》出臺(tái)后，將進(jìn)一步完善對(duì)海域資源的市場(chǎng)化配置、優(yōu)化海洋工程建設(shè)審批機(jī)制，進(jìn)而為促進(jìn)深圳海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，《條例》將加強(qiáng)對(duì)涉及海洋污染相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制?！稐l例》堅(jiān)持“先保護(hù)，后利用”的原則，明確規(guī)定了海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋生態(tài)損害賠償以及海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了用海單位對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。 (陳文標(biāo))