□本報記者劉子陽文/圖

　　今年1月，財政部、民政部、國家體育總局下發文件，要求各地自查自糾擅自利用互聯網銷售彩票行為，3月1日前必須停止網售彩票。

　　近日，財政部、公安部等八部門聯合發布公告，重申現行互聯網銷售彩票管理政策，明確堅決制止擅自違規利用互聯網銷售彩票行為，并將嚴厲查處非法彩票。這是迄今為止有關部門第五次叫停網售彩票。

　　發展迅速監管滯后

　　彩票作為具有博彩性質的特殊行業，歷來都受到世界各國政府的嚴格監管。國務院下發的《彩票管理條例》規定明確，彩票是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規則獲得中獎機會的憑證。彩票不返還本金、不計付利息。

　　目前，我國只有經國務院批準并授權民政部發行的中國福利彩票和國家體育總局發行的中國體育彩票兩種彩票。

　　隨著網絡的普及和消費習慣的變化，彩票銷售途徑逐漸從線下轉移到線上。形形色色的彩票網站如雨后春筍般涌現出來，隨著互聯網的快速滲透迅猛發展，但監管相對滯后。

　　據公安部相關負責人介紹，財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用互聯網銷售彩票業務。由于種種原因，當前彩票銷售中存在擅自利用互聯網銷售彩票現象：有的彩票銷售機構擅自委托銷售，簽訂商業合同或協議，從事代銷或代購彩票業務等；有的未經彩票銷售機構委托，利用互聯網接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購彩者利益，嚴重干擾我國彩票事業健康發展。

　　為凈化彩票銷售市場環境，確保國家彩票事業規范健康發展，八部門聯合發布公告，堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票行為，重申現行互聯網銷售彩票管理政策。

　　公安部相關負責人表示，公安機關將會同有關部門嚴厲查處非法彩票行為。對《彩票管理條例實施細則》第七條列舉的發行、銷售非法彩票行為，各地公安機關將會同相關部門在各自職責范圍內依法查處。對于涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　斬斷網絡賭博鏈條

　　公安部近兩年部署開展的掃黃掃賭“無聲風暴”“鏟賭患·正風氣”“打黃賭·鏟源頭”等專項整治工作，包括目前正在開展的治安部門打擊互聯網違法犯罪活動“斷鏈”行動中，都將打擊私彩等非法彩票活動作為重要工作內容部署，取得了明顯成效。

　　公安部相關負責人表示，公安機關始終高度重視打擊查處私彩等非法彩票違法犯罪活動。

　　2014年，公安機關共偵破涉賭刑事案件2.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人7.1萬余名，依法查處一大批涉賭場所窩點，打掉一大批涉賭犯罪團伙，整治一批賭博問題突出的重點地區。其間，公安部指導各地運用精確打擊網絡賭博犯罪技戰法等，重點斬斷國外賭場及賭博網站向國內滲透的人員鏈、技術鏈、資金鏈，直接督辦偵破37起重大案件，成功抓獲境內外犯罪嫌疑人810余名，凍結、追繳賭資20余億元，涉案金額逾3000億元，有效摧毀韓國、菲律賓、緬甸、老撾等多個國家互聯網組織私彩賭博活動組織體系。

　　在“11·10”特大私彩網絡賭博案件中，公安機關一舉打掉活躍在海南省海口、文昌、瓊海等地利用私彩組織網絡賭博的蒙文導犯罪團伙，抓獲涉案人員61名，凍結涉賭資金3200余萬元。此案偵辦中警方發現，僅海南省就有逾百萬私彩彩民，通過非法銷售私彩掠奪資金27億元，超過當年公彩25億元的銷售總量。

　　內外勾連隱蔽性強

　　公安部相關負責人介紹，私彩等非法彩票返獎率高、隱蔽性強，且境內境外勾連、網上網下結合、跨地區銷售等趨勢明顯，公安機關偵查辦案需要多警種參與，往返多地調查取證，執法成本較高，這是當前打擊非法彩票違法犯罪活動的難點之一。

　　當前境內銷售地下“六合彩”及利用福彩、體彩銷售私彩組織賭博活動仍相當突出，一些彩票票種博彩性強，一些彩票銷售中心與網上售彩單位私下簽訂協議，擅自在網上銷售，一些彩票投注站受私彩巨大利益誘惑，淪為私彩投注點。由于彩票發行、銷售自成體系，給公安機關打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動，增加了一定難度。

　　公安部相關負責人指出，當前彩票市場政策性強、票種多、銷售渠道多，情況較為復雜。建議相關部門及時將工作中發現的違法犯罪線索，通報給公安部門打擊查處，加強與公安機關情報信息溝通。彩票具有一定博彩性，發行銷售應科學評估、審慎審批、穩妥發行。

　　當前，公安機關正在部署開展打擊網上違法犯罪活動“斷鏈”專項行動。公安部相關負責人指出，公安機關將積極依法履職，結合專項行動，進一步強化打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動，全環節打擊，力爭斬斷私彩等違法犯罪活動資金鏈、信息鏈、人員鏈，配合有關部門共同維護好彩票市場秩序。