法治和民主相互依存，不可分割。缺乏民主程序、民意支持的法治是難以得到公民認同的

　　□郝鐵川

　　現代政治就是政黨政治，政黨是現代國家的發動機。中國共產黨的獨特性在于它是一個集領導黨(歷史形成的)、長期執政黨和全民利益代表黨于一身的政黨，黨的執政理念、執政方式關乎依法治國的成敗，這已是人們的共識。

　　黨依法執政的制度構架主要包括以下幾點：

　　要把人民代表大會作為主要的執政平臺。憲法規定一切權力屬于人民，人民代表大會是國家權力機關，是人民行使國家權力的機構。它擁有立法權、國家機關主要領導人員的任免權、重大事項決定權和對“一府兩院”的監督權等。人民代表大會在設計出發點上，就是打造一個共產黨執政的平臺，黨對國家體系實施領導，完全可以通過建議的方式向人大提出，然后通過人大黨組和委員、代表中的黨員發揮作用，使黨的主張轉化為國家意志，以人大決定的方式通過政府和法院、檢察院(以下簡稱府院)得到實施。

　　要把黨對府院系統黨員領導干部監督和人大對其選舉產生的國家公職人員的監督相結合。從黨內的角度來看，黨的紀律檢查系統，完全可以對府院黨的系統實行直接監督，解決違反黨紀的問題。但是，涉及國家事務方面，違反國家法律法規方面的問題，就應該訴諸于人大的法律監督、工作監督和人事監督等手段加以解決。

　　通過在國家機關和人民團體設立黨組，由這些黨組按照其法律、章程規定的程序，實現黨“總攬全局、協調各方”的領導核心作用。而不要直接給府院下達指示命令，這容易給人大對一府兩院的監督帶來不便。

　　依法執政必須要以民主執政為基礎。法治和民主相互依存，不可分割。缺乏民主程序、民意支持的法治是難以得到公民認同的。民主有多種形式，但核心離不開選舉罷免權、贊成否決權。因此，民主從一定角度來看，就是“投票”，執政就是“抓票”。我們目前運用民主、“抓票”的能力有待提高。

　　執政要集約化執政，管理要精細化管理。應繼續探索黨政職能如何劃分。黨的十五大以來，中央提出要按照黨總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導方式。黨委既要支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。地方黨委則結合本地實際，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。現在如何具體劃分黨政職能以及黨如何領導國家機關，仍然是粗線條的，亟待細化。

　　既要提高黨的執政能力，又要增強民主黨派的參政能力；既要善于開展黨際合作，又要善于開展互相監督。兩者是一種一強俱強、一弱俱弱的關系。現在配合有余、監督不足的問題有待改進。原全國政協副主席、中國民盟第一副主席張梅穎在《政治協商制度的價值》一文(刊于《同舟共進》2014第10期)中說，“中國政治制度的設計是非常好的，但在發展過程中也確實出現了一些具體問題，比如缺乏監督機制。過去開會時，一提到監督，就強調已經把監督含在參政議政里了，監督寓于參政議政之中，但其實這是兩碼事”。

　　依法培育管理民間組織，積極在民間組織開展黨建工作。市場經濟條件下的社會民間組織日益增多，既是“單位人”，又是“社會人”，甚至“無單位”，這是一種發展趨勢。只有依法培育管理才能適應其趨勢。黨組織要善于進入民間組織，實現全覆蓋，提高成活率。