在太原市的建筑市場，因為太原市住房和城鄉建設委員會(以下簡稱市住建委)的建筑審批許可能夠為企業帶來巨大的經濟利益，所以成為權力尋租的焦點。太原市住建委行政審批處原副處長黃兵全，利用職務便利，以各種理由推脫、刁難前來辦理資質、動態考核和安全生產許可證的企業，并介紹這些企業找其情婦代為辦理，非法獲利。

　　3月31日，省紀委公布了對黃兵全違紀違法案件的剖析。

　　基本情況

　　黃兵全，男，1974年8月出生，漢族，湖北省天門市人，大專文化程度。1990年3月參加工作，1991年9月加入中國共產黨。2004年10月轉業至太原市住建委工作，2010年5月任市住建委建管處副處長，2012年1月任市住建委行政審批處副處長。

　　太原市紀委監察局對市住建委行政審批處原副處長黃兵全利用行政審批權、收受賄賂的案件進行了立案調查，并移送司法機關追究刑事責任。2013年6月，太原市迎澤區人民法院以受賄罪判處黃兵全有期徒刑5年6個月，以受賄罪判處其情婦有期徒刑5年。

　　案情簡介

　　太原市住建委建管處主要負責辦理建筑業企業從業資格、執業注冊管理和資格審查，包括三級建筑業企業的資質審批、動態考核和二級以上建筑業企業的初審，以及安全生產許可證的審批和發放。

　　2011年年底至2012年7月間，黃兵全在擔任太原市住建委建管處、行政審批處副處長期間，利用職務便利，以各種理由推脫、刁難前來辦理資質、動態考核和安全生產許可證的企業，并介紹這些企業找其情婦代為辦理，收取多家企業的好處費50余萬元。

　　黃兵全在單位長期從事建筑業企業管理工作，他了解到具有房屋建筑總承包二級資質的空殼公司轉讓價格高達上百萬元，便與情婦商議后，于2011年11月至2012年7月間，由其情婦出資30萬元，以情婦及其親屬的名義購買了3家“空殼”公司。黃兵全利用職務便利，為其購買的公司辦理建筑資質，進行包裝，并將其中的兩家公司賣給他人，非法獲利200余萬元。

　　教訓與警示

　　生活腐化設“卡”索賄

　　該案中，黃兵全為了滿足私欲，與其情婦追求腐化墮落的生活方式，處心積慮地用各種手段謀求非法利益。一方面，在“吃拿卡要”的對象上精心選擇，由于民營性質的中小型企業在社會中處于相對弱勢地位，成為其索取賄賂的首選目標；另一方面，在手段上，為了逃避打擊，增加隱蔽性，黃兵全與情婦精心謀劃，采取了“卡”“要”分離，分工合作，相互配合的策略。黃兵全利用職務便利，故意給企業資質審批單位設置障礙、增加難度，設好“卡”的陷阱，隨即，他又好心給審批單位指路，將其情婦介紹給企業，讓她以代辦資質提供服務，然后，名正言順地向企業收取費用、索取賄賂，達成“要”的目的。

　　權力集中缺乏監督

　　太原市住建委的建筑審批許可能夠為企業帶來巨大的經濟利益。而該委把資質報批、動態考核和安全許可證的發放都放在建管處一個處室，甚至一兩個人就可以辦結，權力過于集中。

　　另一方面，在制度設計中，沒有考慮到權力的制約，缺乏行之有效的監督，導致黃兵全等人濫用手中審批的權力，為不符合審批條件的企業違規辦理審批手續，對符合審批條件的企業，卻人為設置障礙，百般刁難，造成了不給錢不辦事，給了錢亂辦事的惡劣影響。

　　因此，要根治“吃拿卡要”違紀違法行為的發生，必須建立科學合理的行政審批制度和行之有效的監督機制。

　　管理混亂作風拖沓

　　太原市住建委曾經出現過行政審批事項“多頭管理”的混亂現象。2012年4月至7月間，太原市住建委綜合服務處和建管處均可受理和報批企業的資質申請，出現了“無利的沒人管，有利的爭著管”的部門爭權現象。此外，太原市委、市政府于2011年要求，所有的行政審批事項都要進入政務大廳，實行“兩集中、兩到位”，一口受理，限時辦結，而太原市住建委的資質受理、審批和發證工作2012年7月底才進入大廳。該案違紀違法行為的案發時間主要集中在2011年底至2012年7月之間的這段時間里，與上述兩個時點基本吻合。這些都說明太原市住建委管理混亂，工作作風拖沓，沒有認真落實“兩集中、兩到位”要求，客觀上給腐敗分子提供了可以渾水摸魚的可乘之機。記者 李飛飛