罪犯可自助查詢自己的計(jì)分考評(píng)、刑罰變更執(zhí)行等重要服刑信息；罪犯近親屬可通過手機(jī)短信、微信等方式獲知正服刑的親屬的改造信息；社會(huì)公眾可以通過微信公眾平臺(tái)等新興媒體了解到獄務(wù)公開信息……為增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度，提升執(zhí)法公信力，昨天，司法部發(fā)布并解讀了《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》，其中明確規(guī)定，將對(duì)公眾公開22項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度高的監(jiān)獄執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容。
熱點(diǎn)回應(yīng)
在深化獄務(wù)公開上有哪些規(guī)定？
減刑假釋等內(nèi)容向社會(huì)公開
司法部負(fù)責(zé)人：意見明確，對(duì)社會(huì)公眾主要公開監(jiān)獄執(zhí)法、管理過程中的條件和程序，以及監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結(jié)果等22項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)熱點(diǎn)內(nèi)容。
對(duì)罪犯近親屬，除向社會(huì)公眾公開的內(nèi)容外，還應(yīng)依法公開監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行分級(jí)處遇、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等10項(xiàng)具體涉及罪犯權(quán)利義務(wù)的個(gè)人服刑信息。
對(duì)罪犯，除向社會(huì)公眾和罪犯近親屬公開的內(nèi)容外，還應(yīng)向罪犯依法公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果以及對(duì)結(jié)果不服或有異議的處理方式等信息。
此外，意見還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序，向社會(huì)公眾、罪犯及其近親屬公開相關(guān)執(zhí)法信息。不得公開涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的信息以及可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息。
意見與過去相比有哪些新特點(diǎn)？
獄務(wù)公開方式將有創(chuàng)新
司法部負(fù)責(zé)人：主要有3個(gè)特點(diǎn)：首先，獄務(wù)公開的內(nèi)容更深入明確。意見根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，提出了根據(jù)社會(huì)公眾、罪犯近親屬和罪犯等公開對(duì)象的不同需求分類公開的要求，并細(xì)化了公開的具體內(nèi)容；獄務(wù)公開的方法更多樣，更便捷。其次，為增強(qiáng)獄務(wù)公開的實(shí)際效果，意見提出要突出利用現(xiàn)代信息手段，拓寬公開渠道，使罪犯近親屬和社會(huì)公眾能更加方便、快捷地獲得公開信息；獄務(wù)公開的工作制度更系統(tǒng)，更完備。最后，意見對(duì)近年來出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，把與獄務(wù)公開工作相關(guān)的規(guī)定、要求補(bǔ)充進(jìn)來，進(jìn)一步完善了獄務(wù)公開工作制度。
意見在獄務(wù)公開上有何新方法？
家屬可通過微信獲知服刑信息
司法部負(fù)責(zé)人：意見提出，對(duì)罪犯可以通過獄務(wù)公開專欄、監(jiān)獄報(bào)刊、獄內(nèi)廣播、閉路電視、電子顯示屏、罪犯教育網(wǎng)等方式，在罪犯學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)區(qū)域及時(shí)公布獄務(wù)信息；還可以通過在獄內(nèi)設(shè)置查詢終端，實(shí)現(xiàn)罪犯對(duì)計(jì)分考評(píng)、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)懲、刑罰變更執(zhí)行等重要服刑信息的自助查詢。對(duì)罪犯近親屬，可通過在會(huì)見場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏、信息查詢終端以及設(shè)立獄務(wù)公開服務(wù)熱線為其提供信息查詢服務(wù)；還可以通過手機(jī)短信、微信等手段向罪犯近親屬及時(shí)發(fā)布罪犯?jìng)€(gè)人服刑改造的相關(guān)信息。對(duì)社會(huì)公眾，可以通過召開執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)等方式主動(dòng)介紹情況；還可通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等新興媒體，使人民群眾足不出戶就能了解到獄務(wù)公開信息。
在創(chuàng)新獄務(wù)公開的方式方法上，意見堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的思路，不搞“一刀切”，不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過高要求。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際選擇適合的方式方法，逐步拓寬公開的渠道提高公開的實(shí)際效果。
對(duì)獄務(wù)公開有沒有提出監(jiān)督制？
執(zhí)法監(jiān)督員參與減刑假釋
司法部負(fù)責(zé)人：意見對(duì)此提出了4點(diǎn)要求：一是要求監(jiān)獄在罪犯入監(jiān)后及時(shí)告知其所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。二是強(qiáng)化公示制度，要求監(jiān)獄嚴(yán)格依法對(duì)罪犯計(jì)分考評(píng)、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)懲、立功、重大立功表現(xiàn)、提請(qǐng)減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示。三是健全完善執(zhí)法監(jiān)督員聘任制度，邀請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員列席有重大影響或社會(huì)關(guān)注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評(píng)審會(huì)議，或參與旁聽減刑、假釋案件的開庭審理。四是要求各省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)設(shè)立門戶網(wǎng)站，逐步開發(fā)網(wǎng)上咨詢和自助查詢功能。
此外，意見還要求各地加強(qiáng)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，做到全程留痕，最大限度地減少和防止人為的不規(guī)范因素。
如何確保獄務(wù)公開得到落實(shí)？
考評(píng)機(jī)制推進(jìn)獄務(wù)公開
司法部負(fù)責(zé)人：為確保深化獄務(wù)公開要求落到實(shí)處，意見提出以下要求：
一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)。各地要認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，確定“路線圖”和“時(shí)間表”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化獄務(wù)公開工作有序開展。
二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)。各省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、監(jiān)獄要分別成立專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)深化獄務(wù)公開的各項(xiàng)工作，建立健全獄務(wù)公開工作的考評(píng)機(jī)制，把獄務(wù)公開工作實(shí)際效果作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)宣傳。要及時(shí)歸納總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)深化獄務(wù)公開工作。要加強(qiáng)對(duì)深化獄務(wù)公開工作的宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)公眾、罪犯近親屬及罪犯的廣泛參與、理解和支持。
發(fā)布背景
深化獄務(wù)公開提升執(zhí)法公信力
自2001年10月司法部決定推行獄務(wù)公開以來，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)公開監(jiān)獄執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，收到了較好的社會(huì)效果。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，獄務(wù)公開在內(nèi)容、機(jī)制、方式方法等方面與人民群眾的新要求、新期待還存在一定差距，亟須予以完善。
十八屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書杜絕暗箱操作”的要求，根據(jù)中央深化司法體制改革的部署要求，結(jié)合獄務(wù)公開工作實(shí)際，司法部在深入調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定了《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》。意見的頒布實(shí)施是司法部實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)、平安中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開工作、保障罪犯合法權(quán)益、規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為、提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力、預(yù)防司法腐敗、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。
專家說法
獄務(wù)公開不會(huì)涉及服刑人員隱私
中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷表示，近兩年來，隨著監(jiān)獄暴露出的越獄事件、減刑假釋和保外就醫(yī)弊端等問題，公眾對(duì)監(jiān)獄的透明度有了更高的期待。
公開是為了促公正，盡管不公開并不一定代表不公正，但既然外界有希望公開的聲音，那么監(jiān)獄就可以讓公眾看到它的公正。程雷認(rèn)為，監(jiān)獄和看守所都是羈押場(chǎng)所，相比而言，監(jiān)獄更便于公開，因?yàn)楸O(jiān)獄關(guān)押的是已決犯，和看守所不一樣。看守所羈押人員是嫌疑人，還處于偵查階段，有些內(nèi)容并不能公開。另外，全國(guó)監(jiān)獄的在押數(shù)量也少于看守所的在押數(shù)量，也更便于公開。程雷認(rèn)為，考評(píng)機(jī)制是監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開的指揮棒。
獄務(wù)公開中對(duì)公眾開放的內(nèi)容，不會(huì)涉及到服刑人員的隱私，因?yàn)椴幌蚬婇_放的內(nèi)容，公眾就不能查詢到。比如明星等公眾人物的刑期、服刑情況等，這些內(nèi)容其家人可以查詢到，但對(duì)公眾而言，這依然是他們自己的隱私。如果其中涉及到減刑假釋或保外就醫(yī)等問題，公眾有其他的監(jiān)督渠道或機(jī)構(gòu)可以查詢。
鏈接
北京市監(jiān)獄局：近年陸續(xù)推行獄務(wù)公開
自2001年司法部開始試點(diǎn)推行獄務(wù)公開以來，北京市監(jiān)獄管理局陸續(xù)推出不少獄務(wù)公開舉措。2012年9月底開通的“遠(yuǎn)程視頻庭審”就是其中一項(xiàng)。
2012年9月26日上午，通過“遠(yuǎn)程視頻法庭”，北京市高級(jí)人民法院對(duì)服刑人員孟明進(jìn)行了減刑案件審理。此次遠(yuǎn)程視頻庭審是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用若干問題的規(guī)定》的要求進(jìn)行的，它的順利啟動(dòng)不但開創(chuàng)監(jiān)獄系統(tǒng)先河，也提高了監(jiān)獄公正、文明執(zhí)法的力度，體現(xiàn)了減刑、假釋的公開化、透明化。
相關(guān)案例
去年多名官員被重新收監(jiān)
去年2月，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》后，司法部要求逐案復(fù)核近3年監(jiān)獄辦理的相關(guān)案件。截至去年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法線索188件，將暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的247名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中副廳級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯18人。
據(jù)公開報(bào)道，至少8名官員被重新收監(jiān)，分別為湖南建工集團(tuán)原副總經(jīng)理蔣艷萍、廣東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作發(fā)展總公司原副總經(jīng)理覃賽先、湖南工業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)張曉琪、蘭州鋼鐵集團(tuán)原總經(jīng)理李昆木、山東泰安市原市委書記胡建學(xué)、廣州市公用事業(yè)局原局長(zhǎng)丁振武、山東濰坊監(jiān)獄原監(jiān)獄長(zhǎng)邵宗水、廣西陽朔縣國(guó)土局原局長(zhǎng)石寶春。其中山東泰安市原市委書記胡建學(xué)監(jiān)外執(zhí)行時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)8年。
京華時(shí)報(bào)記者 錢衛(wèi)華
京華時(shí)報(bào)制圖 何將