3月的齊魯大地，陽光明媚，春暖花開。山東省微湖監獄親屬會見室內，李起(化名)拿著會見卡，往電子觸摸屏上輕輕一掃，顯示屏上立馬彈出李林3月份的計分考核。

　　“我兒子還差5分今年就有減刑機會了。”李起掐指算著兒子李林走出高墻的日子。

　　服刑人員計分考核明細親屬可查，什么條件下能減刑有本明細賬……這是山東監獄規范執法，深化獄務公開，確保減刑、假釋和保外就醫公平公正的一個縮影。

　　減刑、假釋、保外就醫是監獄機關刑罰執行重點工作。這項工作直接關系到對服刑人員的改造質量，關系到監獄工作的社會公信力。黨的十八屆三中全會提出“嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度”，這是黨中央文件第一次就刑罰執行問題作出要求。

　　近日，《法制日報》記者在山東采訪時了解到，5年來，山東全省共辦理減刑133305件(次)、假釋46968件(次)，服刑人員保外就醫1000多件。截至目前，沒有發現有違規辦理的案件。

　　建章立制確保辦案規范

　　2月13日，張容(化名)收到山東省濟寧市中級人民法院的減刑裁定書，這是他第二次獲準減刑。第一次減刑是在2013年2月5日。張容因盜竊罪被判處有期徒刑13年，2009年入山東省運河監獄服刑改造。

　　“兩次減刑中間間隔一年多時間，我的改造考核分達到80分，按照規定可以減刑一年，這些考核分都是公開的，服刑人員都能看到，很公平。”入監以來，張容改造學習勞動的勁頭一直很高。

　　近年來，運河監獄建立并完善了減刑、假釋服刑人員個人申請、三級合議、兩次公示、兩次通報和獎優罰劣五項制度，減刑、假釋工作依法進行，確保執法公正。

　　在運河監獄，每次辦理減刑、假釋，要提前10天對全體服刑人員下發通知，服刑人員填寫監獄統一印制的《減刑假釋申請表》。“實行減刑、假釋服刑人員個人申請制度，可以對警察起到一定的提示作用，有效防止警察因工作失誤而導致服刑人員減刑、假釋材料遲報、漏報、誤報等現象的發生，同時也維護了服刑人員的知情權和刑事權利，保障了減刑、假釋工作公開、公平、公正、及時、準確地進行，促進了服刑人員自我改造的積極性。”運河監獄負責人說。

　　采訪中，記者了解到，建立和不斷完善行之有效的執法制度，是山東省監獄機關一貫做法，是確保公正執法的重要基礎。早在2005年，山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、公安廳、司法廳聯合出臺了《關于辦理減刑、假釋案件的實施細則》，明確和規范了辦理服刑人員減刑、假釋的具體標準和程序。2009年，根據司法實踐新情況、新變化的需要，四部門正對該細則作進一步修訂。近幾年，山東省監獄系統先后出臺了刑罰執行工作規范、刑罰執行文書規范，這些強化全省監獄機關刑罰執行工作的基礎性、指導性、規范性文本，使減刑、假釋、保外就醫的辦案程序更加嚴密和規范。

　　“減刑、假釋涉及到監獄提請、法院裁定、檢察機關監督等執法環節，相關制度的出臺，對于各相關部門之間的協調配合和相互制衡，確保減刑、假釋質量至關重要。”山東省監獄管理局分管領導說。

　　計分考核嚴格執法標準

　　馮華(化名)因搶劫、綁架罪被判處有期徒刑4年10個月，罰金3萬元，刑期從2011年5月23日至2016年3月22日止。2012年2月3日入微湖監服刑改造。2014年三季度，根據馮華的考核改造情況，微湖監獄為其提請假釋，9月15日獲裁定假釋。記者注意到，服刑改造期間，微湖監獄對馮華從認罪悔罪，遵守法律法規及監規，接受教育改造，參加思想、文化、職業技術教育，參加勞動，完成勞動任務等方面進行計分考核，馮華的積分是80.4分。

　　日記載、周評議、月考核，山東省監獄系統堅持思想改造與勞動改造相結合，對服刑人員服刑改造的全過程實行量化考核。在考核的每個環節，堅持集體研究、及時公示，對服刑人員提出的異議，監獄在5個工作日內進行復核復議，確保從源頭上規范服刑人員考核獎懲工作。

　　“未經規定程序，不得辦理減刑、假釋。”山東省制定的刑罰執行工作規范第18條明確規定。據了解，山東省監獄系統堅持減刑假釋“四級集體合議研究”“三級公示”制度，所有減刑、假釋的事項，都要經過監區評議、監獄職能部門審查、減刑假釋評審委員會評審、監獄長辦公會審議決定，層層公示并接受駐獄檢察室監督，執法環節嚴謹，執法程序公正，確保實體公正。

　　記者從山東省監獄管理局了解到，為確保暫予監外執行工作依法嚴格規范進行，山東省監獄管理局和各監獄單位都成立了暫予監外執行審批工作小組，對保外就醫案件嚴格辦理程序和操作手續，規范保外就醫病殘堅定、提請、考察、呈報、審批工作程序，集體研究、三級審核、逐級把關。對延長保外就醫的服刑人員及時進行實地考察、鑒定和教育，對符合條件的辦理續保手續，對保外就醫情形消失的服刑人員及時予以收監執行。

　　5年來，山東監獄系統先后辦理了1159名身患嚴重疾病的服刑人員保外就醫手續，沒有發生一起違反規定保外就醫的情況。

　　強化監督筑執法“防火墻”

　　諸峰(化名)因搶竊罪被判有期徒刑14年，入獄后，經專業醫院鑒定為復發性抑郁癥，無服刑能力。微湖監獄根據規定為其辦理了保外就醫。去年年底，在對諸峰實地考察時，發現其病情好轉，經專業醫院鑒定，認為其具有了服刑能力，隨后便及時予以收監。

　　“從辦理保外就醫、實地考察到及時收監整個過程，駐獄檢察室檢察官都有到場監督。”微湖監獄負責人介紹說，監獄主動邀請駐獄檢察官參與對服刑人員的計分考核、減刑假釋、保外就醫等事項的會議研究等工作環節，進行現場監督、發表意見，確保嚴格辦理，保障了監獄減刑、假釋、保外就醫工作執法安全。

　　據介紹，山東省監獄管理局還建立了警務督察制度，深入押犯監區檢查警察執法工作，發現問題及時調查處理。在此基礎上，山東省監獄管理局與省檢察院聯合開展監獄執法巡查巡檢活動，開展專項檢查整治工作，共同到監獄進行“解剖”式的執法檢查，加強對減刑假釋工作的管理、督查和指導。

　　與此同時，山東省監獄機關廣泛開展了獄務公開工作，把對監獄執法工作的監督權，交給了社會各界。開展獄務公開工作14年來，山東全省累計發放《獄務公開手冊》10萬余冊，全省監獄機關聘請社會執法監督員342名，開通獄務公開電話30余部，設置意見箱400余個，建立了監獄長接待日制度和信訪接待制度。　　

　　“在嚴格審核服刑人員減刑、假釋、保外就醫條件，嚴格減刑幅度、起始時間、間隔時間，嚴格服刑人員保外就醫疾病傷殘鑒定的基礎上，堅持寬嚴相濟，山東是服刑人員假釋率全國最高的省份之一，服刑人員改好率在95%以上，刑釋人員重新犯罪率保持在全國最低水平。”山東省監獄管理局負責人說。記者余東明袁定波 通訊員劉華英