江蘇省泰州市海陵區(qū)人民法院于今年3月2日起試行立案登記，5月1日全國法院立案登記制全面實施后，該院訴訟案件未出現(xiàn)急劇增長。截至5月8日，海陵區(qū)法院今年已收案3459件，同比增加26.79%。圖為5月8日該院訴訟服務(wù)大廳內(nèi)，立案工作有條不紊地進行。蔣俊峰/攝
“總算到家了！”揉了揉發(fā)酸的頸椎，王軍(化名)推開家門。正對著門廳的鐘表，發(fā)出滴答滴答的聲響，王軍抬眼瞧了瞧，指針已經(jīng)劃過8點。
作為一名中部某省基層法院的法官，現(xiàn)在，王軍的工作列表上又增加了一項——參加法院一周兩次的立案登記制培訓(xùn)。自從《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》相繼出臺以來，王軍所在的法院便給法官們“加課”了。
“民告官”案、征地拆遷案……在一些地方，法律之外的因素，往往讓這些案件在“立案”關(guān)口便折戟了。立案登記制，會改變這一切嗎？
“該立的沒立，不該立的立了”
2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。該《意見》自2015年5月1日起施行。
4月15日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》。《規(guī)定》統(tǒng)一了全國法院登記立案工作，規(guī)定了實行立案登記制的范圍、條件、流程等，要求符合法定條件的，要有案必立、有訴必理，充分保障當事人訴權(quán)。
此前，“立案難”一直被人們詬病。雖然我國行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法都規(guī)定了相應(yīng)的起訴條件，但實踐中，法律之外的因素，卻往往會影響甚至決定法院是否立案。
“在法律之外，(我們)也有一些不成文的慣常做法。”王軍告訴中國青年報記者，過去立案，他們考慮更多的是這是不是敏感案件，是不是群體性案件，有沒有領(lǐng)導(dǎo)、熟人打招呼，案件能收取多少費用。
“基層法院辦案經(jīng)費保障不足，確實存在靠收費補充辦案經(jīng)費的現(xiàn)狀。”王軍略顯無奈地說。
此外，王軍告訴記者，立案的時間，也是他們考慮的重要因素。
王軍所在的省份，法院系統(tǒng)司法績效的考核周期是上一年度的11月1日至當年的10月31日。因此，在10月31日前不能結(jié)案的，都可能放在11月1日之后再立案。
另外，王軍說，結(jié)案均衡度也會對立不立案產(chǎn)生影響。“我們要求結(jié)案要分月均衡，不能出現(xiàn)大起大落，考慮到這個因素，可能也會均衡立案，而不是當事人‘訴一件、立一件’。”
王軍還告訴記者，更為嚴重的是，對那些審理、執(zhí)行難度大的案件，法院之間還存在“互相推諉”的現(xiàn)象。
“如果有兩個以上的法院有管轄權(quán)，那些審理起來復(fù)雜、執(zhí)行又難以到位的麻煩案子，我們盡量不立。”他說。
但王軍最怕的，還是來自其他層面的“打招呼”。
“一般情況下，我們都會按照法律規(guī)定決定是否立案。但一些特殊案件，比如黨委、人大、政府、政協(xié)和上級法院關(guān)注且有‘指示’的，就難免要照辦了。”王軍無奈地說，“當然，這種‘指示’是沒有書面文字的。”
王軍覺得，正是這些不成文的“指示”，常常導(dǎo)致“該立的沒立，不該立的立了”。
“立案難的問題，在全國不同地區(qū)，情況也是不一樣的。”北京安朗律師事務(wù)所合伙人盛國強律師說。他告訴記者，在北京執(zhí)業(yè)多年，自己遇到“當立不立”的情況并不多。但在立案時長上，各個法院的差異卻比較大。他自己所經(jīng)歷的時間最長的一次，從遞交訴狀到最后立案，中間審查用了45天左右。
讓立案“土政策”靠邊站
也因此，立案登記制改革，讓不少人覺得，這是給“立案難”開了一劑良藥。
針對立案程序，《意見》提出當場登記、一次性全面告知、書面答復(fù)的要求。《規(guī)定》則進一步指出，對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴，追究相關(guān)人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
上述規(guī)定，被認為有助于老百姓打官司時，擺脫“門難進、臉難看”的窘境。
王軍告訴記者，之前，在基層法院，確實存在一些以各種理由推脫、拖延，甚至不收材料的現(xiàn)象。對不予立案的，一般情況下也只是口頭答復(fù)，不出具書面文書。“怕有把柄讓當事人抓住。” 王軍說。
王軍認為，“登記制”在法律層面上并不是新提法，因為按照三大訴訟法的規(guī)定，凡屬符合起訴條件的，都要立案。在他看來，現(xiàn)在提“登記制”，明確規(guī)定要“一次性告知”，主要是為減少實際操作過程中的手續(xù)，減少法院所謂拖延的理由，讓老百姓在立案時能“少跑一些路”。
北京市人民檢察院第一分院民事檢察處檢察官龐濤向記者表達了相同的觀點。他認為，這次立案登記制改革與三大訴訟法的精神是一致的。立案登記制并沒有改變立案受理的條件，而是進一步強調(diào)了三大訴訟法中關(guān)于起訴條件的規(guī)定。
他說，原來的三大訴訟法，特別是民事訴訟法當中，明確地規(guī)定了案件受理時實行的是形式審查。但是，很多法院在實踐操作過程中，卻變形式審查為實質(zhì)審查，設(shè)置了一些“嚴苛”的理由。這無疑會給立案增加一道門檻，將一些應(yīng)當受理但法院不愿意受理的案件，擋在了法院大門之外。
“這種情況是多方面因素造成的。”龐濤說，一方面，這與法官的業(yè)務(wù)水平有關(guān)，另一方面，也與地方保護主義有關(guān)。
對此，《意見》明確指出，禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。
盛國強認為，立案登記制最大的亮點，是規(guī)范了法院的立案程序，原告只需有初步證據(jù)，并提交相關(guān)立案材料，法院就應(yīng)當給予立案，這無疑是降低了案件進入法院的門檻。“讓應(yīng)當進入法院的糾紛進入法院，老百姓才高興，司法的權(quán)威才能樹立起來。”盛國強說。
登記制會帶來“濫訴”、“惡訴”嗎
不過，《意見》與《規(guī)定》出臺后，也有人對實施效果表示擔憂。
北京市門頭溝區(qū)人民法院副院長閆洪升在接受中國青年報記者采訪時說，立案登記是“案件入口”，入口變化，必然導(dǎo)致審判、執(zhí)行工作的整體變化。據(jù)他預(yù)測，立案登記制實施后，基層法院將會面臨兩方面的現(xiàn)實問題。
一是立案庭面臨立案數(shù)量增長的問題。閆洪升說，當前，國家對立案登記制的實施進行了廣泛宣傳，5月1日正式實施后，預(yù)計到法院提起訴訟的案件，也會增多。
二是“案多人少”的矛盾會更加突出。“立案庭的矛盾過濾功能消退，幾乎所有的案件都進入訴訟程序，審判庭的法官需要裁判的案件會明顯增多，‘案多人少’這一現(xiàn)實難題，肯定會更大。”閆洪升說，另外，一些審理難度較大、法律規(guī)定不是很明確的糾紛，也會進入法院，增加審判難度。
針對上述問題，閆洪升表示，他所在的法院將讓資深法官補充到審判一線，同時，推進建立“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”的便民服務(wù)措施，減少當事人為立案往返法院的次數(shù)。此外，還將完善矛盾糾紛多元化解決機制，為當事人提供更多的糾紛解決途徑。
“要化壓力為動力，通過立案登記，倒逼法院審判方式革新。”閆洪升表示。
檢察官龐濤則認為，不僅法院，檢察院也應(yīng)該積極做好準備。他解釋，一方面，法院案件數(shù)量增加，可能導(dǎo)致檢察監(jiān)督的案件數(shù)量相應(yīng)增加；另一方面，當事人針對法院“當立不立”的行為，向檢察院申請立案監(jiān)督的案件數(shù)量也會增加。
不過，王軍更擔心的是，立案登記制在形式上簡化了立案的手續(xù)，雖然方便了民眾，但也可能導(dǎo)致“濫訴”、“惡訴”現(xiàn)象的增加。
但閆洪升認為，起訴是當事人的基本權(quán)利，應(yīng)當充分保障。“立案門檻降低，并不意味著任何訴訟都能到法院。”
“審判資源是一種國家供給的公共資源，任何人無權(quán)濫用。”他說，“對于那些可能出現(xiàn)的虛假訴訟，法院也會加強甄別和審查，依法進行制裁，堅決維護司法權(quán)威。”記者 李林 實習生 何星星