(新華視點(diǎn)·聚焦國企巡視系列之四)
將盈利業(yè)務(wù)安排親屬壟斷經(jīng)營，開辦企業(yè)“洗白”貪腐所得
－－國資委“亮劍”國企“親緣經(jīng)商腐敗”
近日，2014年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視整改情況向社會公布。此前，在巡視組反饋巡視情況的8家國企中，中國石化、中國聯(lián)通、中船集團(tuán)、東風(fēng)汽車、中國海運(yùn)、南方航空、華電集團(tuán)7家企業(yè)均在巡視反饋或整改通報中，被提及領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。目前，國企領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，已被納入國資委今年專項(xiàng)治理范疇。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國企領(lǐng)導(dǎo)采取委托代理、合作經(jīng)營等方式，將國企盈利業(yè)務(wù)安排配偶、子女等親屬開辦的企業(yè)經(jīng)營，巨額國有資產(chǎn)收益被蠶食。此外，還有國企領(lǐng)導(dǎo)干脆直接安排親屬開辦企業(yè)，用于轉(zhuǎn)移甚至“洗白”其貪腐所得。
領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商已成為國企共性問題
“中海運(yùn)一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友和特定關(guān)系人圍繞航運(yùn)業(yè)務(wù)開辦關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行利益輸送，‘靠船吃船’問題突出”“中石化有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，通過承攬中石化業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易謀利”……領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商成為這些被巡視央企的普遍性問題，有央企被巡視組毫不客氣地指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題愈演愈烈”。
據(jù)中紀(jì)委通報，針對領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商辦企業(yè)，中國聯(lián)通相關(guān)人員已注銷企業(yè)21個、轉(zhuǎn)讓企業(yè)63個、退出股份16個、辭去高管職務(wù)8個、終止業(yè)務(wù)往來并簽署承諾書85個；中船集團(tuán)通過初步審核，共有211名各級領(lǐng)導(dǎo)的親屬經(jīng)商辦企業(yè)，其中5人的親屬所辦企業(yè)與其本人所屬單位有業(yè)務(wù)往來和關(guān)聯(lián)交易，個人申報涉及合同總金額18736萬元。
業(yè)內(nèi)人士介紹，相較于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商側(cè)重于借助行政權(quán)力尋租，國企領(lǐng)導(dǎo)干部親屬看重的，是國有企業(yè)在部分行業(yè)和領(lǐng)域的壟斷主導(dǎo)地位以及掌握的巨大國有資產(chǎn)，他們以“抱粗腿”和“搭便車”的心態(tài)，圍繞上下游或關(guān)聯(lián)行業(yè)辦企業(yè)獲取利益。
一位地方國企負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合中央巡視組反饋，以及一些依附國企的中間公司關(guān)聯(lián)交易怪象頻出等情況來看，領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商已成為國企的共性問題，“這也是今年進(jìn)行專項(xiàng)整治的直接原因”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，從央企到各級地方國企，領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商幾乎無孔不入。例如，因受賄落馬的安徽黃山市城投公司原董事長劉金星，其妻子曾借助其影響力，參股城投公司項(xiàng)目承包方。劉金星的二審判決書顯示，在黃山市城投公司投資建設(shè)的安置小區(qū)工程項(xiàng)目中，陳秋娥出資6.5萬元參股并具體管賬，退出合伙時就以借條形式分得利潤26.7萬元。
揭秘空手套白狼式“親緣經(jīng)商貪腐”四大手法
通常來說，國企領(lǐng)導(dǎo)的“親緣經(jīng)商貪腐”是通過哪些方式得以實(shí)現(xiàn)呢？
——壟斷盈利業(yè)務(wù)，低買高賣。業(yè)內(nèi)人士介紹，國企領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)營的企業(yè)，一般都會以低買高賣方式在關(guān)聯(lián)交易中獲利。由于國有企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制行政化色彩濃厚，一些領(lǐng)導(dǎo)借此將對國企資源支配權(quán)延伸到領(lǐng)導(dǎo)親屬所辦企業(yè)。有國企員工表示，“一般企業(yè)若不與這些親屬企業(yè)合作或進(jìn)貢，要成為國企的供應(yīng)商或者服務(wù)商的可能性就非常小”。
去年底被判刑6年的中海發(fā)展股份有限公司原總經(jīng)理茅士家，其犯罪事實(shí)主要體現(xiàn)在利用職權(quán)幫助兒子經(jīng)商謀利。法院審理查明，茅士家被中國海運(yùn)集團(tuán)委派至中海發(fā)展公司及中海油輪公司擔(dān)任總經(jīng)理后，伙同同事將中海游輪公司經(jīng)營廣州石化和廣西石化油品運(yùn)輸中的相關(guān)盈利業(yè)務(wù)，交給茅士家兒子經(jīng)營，幫助其累計獲利1500萬元。
——“換手撓癢”利益交換。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說，“國企領(lǐng)導(dǎo)間還有一種隱性的‘換手撓癢’照顧彼此生意的利益輸送，比如A和B分別是不同公司的領(lǐng)導(dǎo)，自己的親屬分別經(jīng)營公司，然后A和B彼此照顧對方親屬的生意，實(shí)際上是另一種利益交換。”
——赤裸裸直接侵吞。還有不少國企領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，則是赤裸裸地侵吞國有資產(chǎn)，有的關(guān)聯(lián)企業(yè)甚至鯨吞國有資產(chǎn)數(shù)億元。
記者獲取的一份調(diào)查材料顯示，河北一家名為青龍縣斯利礦業(yè)公司的民營企業(yè)將生產(chǎn)場地開設(shè)在河北鋼鐵集團(tuán)下屬的廟溝鐵礦礦場內(nèi)，打著利用尾礦庫名義，多年無償使用礦場高品位礦石140萬噸左右，導(dǎo)致河北鋼鐵集團(tuán)損失國有資產(chǎn)數(shù)億元。而斯利礦業(yè)的法人代表王義平，正是河北鋼鐵集團(tuán)原董事長王義芳的親弟弟。
廣西檢察系統(tǒng)一位辦案人員介紹，一些國企領(lǐng)導(dǎo)往往通過打招呼、批條子等方式，將國有資產(chǎn)賤賣或免費(fèi)提供給親屬經(jīng)營的企業(yè)，“即便事后追查，也會以‘對市場判斷失敗’‘交了學(xué)費(fèi)’等借口為由輕松諉過”。
——辦企業(yè)為“洗白”非法收入。記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些國企領(lǐng)導(dǎo)安排親屬開辦企業(yè)，其目的并非經(jīng)商，而是為“洗白”違法所得，企業(yè)成為一副讓非法變合法的“白手套”。
據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)披露，云南錫業(yè)集團(tuán)原董事長雷毅因受賄2000多萬元被判死緩，他曾多次安排其弟雷斌采用辦公司、投資股權(quán)、購買房產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移贓款。2009年，雷毅指使其弟到深圳收取一筆50萬元的賄賂款，直接用于在深圳注冊成立一家貿(mào)易公司。一些在境外受賄的外幣，雷毅則以辦公司名義將賄款存于境外賬戶。
國企領(lǐng)導(dǎo)因親屬違規(guī)經(jīng)商受到刑罰的并不多見
中辦國辦2009年7月印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》中，明確提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營，不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件等系列禁令，并要求國企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按年度報告配偶、子女從業(yè)情況，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。中紀(jì)委及各地紀(jì)委也多次在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的規(guī)定中對家屬和親友經(jīng)商提出了禁令。
據(jù)記者調(diào)查，不少地區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，多次開展過以自查自糾、隨機(jī)抽查為主的專項(xiàng)清理。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商相對隱蔽，若非主動報告很難查明；企業(yè)知情人士往往也抱著事不關(guān)己的態(tài)度，認(rèn)為國企的錢給誰賺都是賺，不愿或不敢給領(lǐng)導(dǎo)“找別扭”。
日前被查處的貴州電網(wǎng)公司原副巡視員王和，在2012年至2014年間默許其兒子開辦的公司在電網(wǎng)所屬企業(yè)承攬業(yè)務(wù)謀取利益。王和在2013年和2014年按要求填報個人有關(guān)事項(xiàng)報告表中，均隱瞞了兒子經(jīng)商辦企業(yè)的情況。
“國企領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)經(jīng)商問題屢禁不止，關(guān)鍵在于違規(guī)成本太低。”劉山鷹說，治理國企領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)經(jīng)商的相關(guān)制度中，絕大多數(shù)都是采取黨紀(jì)政紀(jì)處理。其實(shí)，針對國企親屬經(jīng)商問題，刑法有明確的罪名予以處罰，但并未得到很好的執(zhí)行。
劉山鷹說，根據(jù)我國刑法規(guī)定，國有企事業(yè)單位工作人員，利用職務(wù)便利，存在將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己親友經(jīng)營等情形，使國家利益遭受重大損失的，就會構(gòu)成為親友非法牟利罪，可處拘役或最高至七年的有期徒刑，“但在實(shí)際中，國企領(lǐng)導(dǎo)因親屬違規(guī)經(jīng)商，構(gòu)成為親友非法牟利罪受到刑罰的并不多見”。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，治理國企領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商頑疾，不僅要從外圍形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和懲處機(jī)制，更重要的是要在企業(yè)內(nèi)部形成權(quán)力和利益制衡，辦法就是推進(jìn)國企混合所有制改革，“試想，如果國企中有非國有股東，他會允許類似侵犯自身利益的情況發(fā)生嗎？”(記者：李勁峰、李斌、陳尚營、何宗渝)