今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。這個(gè)局開得好不好，一個(gè)重要因素在于能否確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。為此，需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記：任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。
如何管住、管好、用好權(quán)力這只“猛虎”呢？歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有用法律來限制、約束、規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，才能使權(quán)力為善為民。用法律限制、規(guī)范權(quán)力的行使，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福國家和人民，在法律之外行使就會(huì)禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)不斷深化，用法律來規(guī)范權(quán)力逐漸成為全黨全國人民的共識(shí)。習(xí)近平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。一定要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。
法具有公正性。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益。如果允許權(quán)力凌駕于法律之上，就意味著權(quán)力脫離了公平正義。法體現(xiàn)規(guī)律性。從科學(xué)立法角度來講，立法就是把客觀規(guī)律加以總結(jié)升華，轉(zhuǎn)化為法律條款。法律應(yīng)該是一個(gè)國家、一個(gè)民族對(duì)自我管理科學(xué)規(guī)律進(jìn)行探索的結(jié)晶。
法治是黨領(lǐng)導(dǎo)國家的主要載體和形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國本質(zhì)上是一致的。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在憲法法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，深切認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力來自人民，是公權(quán)而不是私權(quán)，每一項(xiàng)公權(quán)力都有相應(yīng)的法律來規(guī)范，只能依法依規(guī)行使。
法治的要害在于治權(quán)、治官，權(quán)越大受到的法律約束就越多、越嚴(yán)。能不能管住權(quán)力，是依法治國成敗的關(guān)鍵。全面推進(jìn)依法治國的過程就是樹立憲法法律權(quán)威的過程，就是把國家和社會(huì)生活各個(gè)方面都納入法治軌道的過程。權(quán)力具有擴(kuò)張性，權(quán)力的主動(dòng)行使容易越界、容易異化，所以要拿法律來規(guī)范它。未經(jīng)法律授權(quán)的權(quán)力不得行使，不能及時(shí)有效、準(zhǔn)確無誤行使法定權(quán)力或不履行法定職責(zé)也是非法的。掌握公權(quán)力的人應(yīng)不折不扣地把憲法法律賦予的權(quán)力行使到位，把憲法法律規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)到底，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。
(作者為清華大學(xué)法學(xué)院院長、教授 王振民)