蔣潔敏案庭審現(xiàn)場。新華社發(fā)
4月13日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原主任、黨委副書記蔣潔敏被控受賄、巨額財產(chǎn)來源不明、國有公司人員濫用職權(quán)一案，在湖北省漢江中級人民法院一審公開開庭審理。
黨的十八大以來，近百名省部級“老虎”被查。但在查處過程中，一些人卻妄想以“不交代”、“記不清”耍賴，鉆證據(jù)鏈的空子，使自己的非法收入無法成為量刑的依據(jù)。
巨額財產(chǎn)來源不明罪便專治此類頑固不化者，“不交代”、“記不清”不是貪腐官員的“免罪牌”，黨紀(jì)國法的達摩克利斯之劍終會落下。
1 貪官巨額財產(chǎn)為何“來源不明”
在全面推進依法治國的大背景下，刑事訴訟流程越來越嚴(yán)密、越來越規(guī)范，對證據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高。法治的進步，取證量刑的科學(xué)化，在保護涉案當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，客觀上為認(rèn)定貪腐金額提高了門檻，增加了難度。
隨著中央反腐敗力度的加大，腐敗分子的腐敗手段也花樣翻新，為自己“撈金”四處“開源”。透過中央巡視組公布的對中國聯(lián)通等央企的巡視情況反饋不難發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員縱容支持親屬、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事關(guān)聯(lián)交易、謀取不正當(dāng)利益等問題比較集中，中國海運、中船集團、中國聯(lián)通、中石化等企業(yè)均有涉及。
有的腐敗分子則利用職權(quán)為配偶、子女及其他有利益關(guān)系的人從事營利性經(jīng)營活動提供各種便利條件，經(jīng)身邊人的代理或是直接收受賄賂或是違法分紅，通過“夫妻店”、“父子兵”上演“障眼法”，達到掩人耳目的目的。
出逃在外的廣州市花都區(qū)政協(xié)原主席王雁威的女兒王靜瑤被控涉嫌受賄一案日前在廣州中院開庭，檢方指控王靜瑤和父親同謀，利用父親的影響力多次為近親屬謀取不正當(dāng)利益，并接受近親屬的高額“饋贈”。
為讓兒子劉德成能夠盡快“出人頭地”，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男讓有求于自己的私企老板“帶帶”兒子做生意，利用其子大量收受他人賄賂……
除了現(xiàn)金、購物卡、會員卡等“常規(guī)”行賄手段，“雅好”也成為一些官員遭受糖衣炮彈攻擊的“軟肋”。懷有特定目的的人投其所好，以“交流”“切磋”的名義奉上名人字畫、玉石、攝影器材等，攻破官員的心理防線。專家表示，現(xiàn)有紀(jì)律條例和法律法規(guī)對“雅賄”缺乏具體的處罰細(xì)則，“雅賄”認(rèn)定存在取證難、價值鑒定難、量刑難等障礙。
因受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑17年的安徽省原副省長倪發(fā)科，受賄的財物近八成為高價玉石。他坦言當(dāng)初大肆收受玉石和名人字畫的動機就是覺得玉石、字畫比現(xiàn)金高雅、文明、隱蔽，披上愛好的外衣，更能掩人耳目，“懂的人知道你有這愛好，不懂的人也不知道什么價錢”。
即使違紀(jì)違法的狐貍尾巴已露出，在接受組織調(diào)查的過程中，一些落馬官員依然抱有僥幸心理，指望通過“拒不交代”貪腐細(xì)節(jié)，為自己保留一線希望。比如，有的貪腐官員涉及近親利益輸送問題，為了不殃及親屬，就選擇三緘其口。更有甚者，與同謀訂立攻守同盟，企圖對抗組織調(diào)查。
這也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度執(zhí)行中存在的問題。因為核查不夠深入到位，不能形成有效的震懾，導(dǎo)致一些問題官員得以“瞞天過海”，邊腐邊升，最終對社會風(fēng)氣和政治生態(tài)造成惡劣的影響。
2 巨額財產(chǎn)來源不明罪的設(shè)立，是為了保證有過必有罰
從1988年巨額財產(chǎn)來源不明罪被寫入《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》中，到1997年巨額財產(chǎn)來源不明罪正式“入刑”，再到2009年刑法修正案(七)將該罪名的最高刑期由5年有期徒刑提高至10年有期徒刑，我國在立法層面不斷織密懲腐肅貪的法網(wǎng)。
十八大以來，“利益輸送”、“一家兩制”、“雅賄”等貪腐新類型被公開曝光，個別落馬官員的貪腐手段和金額觸目驚心。而巨額財產(chǎn)來源不明罪也被更加頻繁地與腐敗分子聯(lián)系在一起，對那些仍心存僥幸和不收斂不收手的貪官形成有力震懾。
據(jù)媒體公開報道，截至目前，十八大后落馬的省部級官員中，已經(jīng)有8人被判刑。包括已經(jīng)獲刑的官員，有17名官員的貪腐案件被提起公訴，其中有4名涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明罪。分別是蔣潔敏、倪發(fā)科，四川省文聯(lián)原主席郭永祥、中國石油天然氣集團公司原副總經(jīng)理王永春。
無論是立法層面與時俱進，還是實踐中將一個個貪官繩之以法，在與貪腐分子的斗智斗勇中，巨額財產(chǎn)來源不明罪成為司法人員“見招拆招”的有力武器，不給任何貪腐分子逃脫法律懲處的機會，有效地維護了社會正義，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威。
同時，因巨額財產(chǎn)來源不明罪被判刑的案例對于在任官員也是鮮活的警示教材，手莫伸，伸手必被捉，再隱蔽的貪腐手段，再周密的應(yīng)對策略終是徒勞。與其糾結(jié)于東窗事發(fā)后匆忙應(yīng)對，不如及時矯正“跑偏”的“官”念，斬斷貪欲，在為人民服務(wù)中實現(xiàn)自我的提升。
一名有多年檢察工作經(jīng)驗的基層檢察官認(rèn)為，從有法可依、違法必究的角度來說，如果法律不對這些來源不明的巨額財產(chǎn)作出規(guī)定，實質(zhì)就是放棄對貪腐行為的追訴，是對犯罪行為的放縱，巨額財產(chǎn)來源不明罪的設(shè)立，就是為了保證有過必有罰；從刑法的警示角度來說，這一罪名的設(shè)立，對于貪腐分子是一種震懾和警告，讓他們認(rèn)清形勢——不可能在通過貪腐獲利之后，依靠攻守同盟、負(fù)隅頑抗或是耍弄詭計、編造事由等途徑來逃避法律的懲處。
3 加大懲處力度，形成有力震懾
當(dāng)前，我國的反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巨額財產(chǎn)來源不明罪要在反腐敗斗爭中發(fā)揮更好的作用，需一方面繼續(xù)加大懲處力度，另一方面不斷修補實際操作中的不足和缺陷。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩教授認(rèn)為，在很多腐敗案件中，當(dāng)事人都被判定擁有巨額財產(chǎn)，這說明“巨額財產(chǎn)來源不明”已經(jīng)成為腐敗分子掩蓋其貪污受賄等非法所得、減輕處罰的常用手法。解決這一問題的關(guān)鍵在于加大處罰力度，將巨額財產(chǎn)來源不明罪和貪污罪、賄賂罪更好地銜接，形成有力震懾。
在司法實踐中，“一是對于涉案人的財產(chǎn)，在立法上需進一步細(xì)化，特別是對于那些不在涉案人名下，而是由涉案人的關(guān)系人持有的財產(chǎn)，或者處在流動、轉(zhuǎn)移狀態(tài)中的財產(chǎn)，要有一個更明確具體的規(guī)定；二是什么情況下可以否定涉案人講出來的收入來源，應(yīng)查證到什么程度，也要進一步明確。目前各個地區(qū)在實際操作中差異很大，希望建立相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”一名檢察官建議。
領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度是從制度建設(shè)層面預(yù)防“雙面貪官”、巨額財產(chǎn)來源不明等情況的發(fā)生，能及時敲打已經(jīng)出現(xiàn)腐敗苗頭的官員，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到欺瞞組織的嚴(yán)重后果，收回伸向不義之財?shù)氖郑灏诪楣佟?/p>
2014年12月，中央組織部發(fā)出通知，要求進一步加大個人有關(guān)事項報告抽查核實力度。一是將隨機抽查比例由目前的3%-5%提高到10%，二是從2015年1月起實行干部選拔任用“凡提必查”制度，對擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，一律進行核查核實。
北京、貴州、海南等地還陸續(xù)出臺新規(guī)，將領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項人員范圍，由原來的縣處級以上擴大至科級以上。據(jù)新華社2014年年底的消息，中央組織部已抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位已抽查核實廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部60170名。因抽查核實發(fā)現(xiàn)存在問題，已有5名擬提拔中管干部、數(shù)十名擬提拔廳局級和縣處級考察對象被取消提拔資格。(本報記者 王卓)