本報記者 賈書章
一個小小的派出所，積極適應新形勢下的維穩工作，通過“星級管理”模式探索建立競爭機制促進規范執法，取得了規范執法和人民滿意的雙贏效果，2016年被公安部評為“全國公安機關執法示范單位”，2017年被公安部評為“全國優秀公安基層單位”;派出所所長陶欣2016年被市委、市政府評為維穩工作先進個人，3年來全所累計27人次受到縣級以上表彰獎勵。鐵峪鋪派出所如何創出一條規范執法的新路?他們都做出了哪些成功的探索?近日，本報記者就此進行了深入采訪。
近年來，丹鳳縣鐵峪鋪派出所積極適應新形勢下深入推進依法治國、進一步加強規范執法工作的新要求，突出以抓班子、帶隊伍、樹形象、強素質、保平安等為建所治警的目標，爭當新時代政法戰線人民滿意、組織放心的排頭兵。積極探索建立以“星級管理”為主要內容的激勵競爭機制，營造“比、學、趕、超”的用人導向和干事創業環境，為實現“務實擔當、改革創新、追趕超越”的丹鳳“公安品牌”提供強大動力，促進了規范執法工作水平的不斷上檔晉級，形成了規范執法和群眾滿意的“雙贏”格局。
直面挑戰：新形勢新考驗逼出強警建所新思路
鐵峪鋪派出所治防范圍轄鐵峪鋪鎮、武關鎮、花瓶子鎮29個村309個村民小組5.2萬人，北與河南盧氏縣毗鄰，東南與商南縣接壤，轄區山大溝深，地域遼闊，東西長22.8公里，南北寬23.5公里，總面積535平方公里。312國道、西合鐵路穿境而過，交通方便，人流量大，流動暫住人口多。轄區為古時“三秦要塞”武關的鎮守范圍，一直屬于治安狀況相對復雜的區域。
從一定意義上講，鐵峪鋪派出所承擔著守護丹鳳“東大門”的職責，但僅有民警14人。面對警力不足、治防任務壓力大的情況，多年來，鐵峪鋪派出所以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為目標，不斷完善社會治安防控體系建設，有力維護轄區社會大局穩定。
機遇與挑戰并存。派出所新班子組成后，經過認真調查和“把脈會診”，發現不少干警存在著盲目樂觀，對面臨的新形勢認識不足，有“躺在成績單上睡大覺”或沾沾自喜的心理，致使對一些問題視而不見，不能很好地解決。一是轄區矛盾糾紛多，調解力量不足，群眾間矛盾糾紛不能及時通過正規程序調解，導致治安案件、刑事案件居高不下。二是警力不足和素質不高，案件辦理不夠規范。只有4名正式干警，其他10名為警務輔助人員和輔警，在巡邏防范上很難做到面面到路路通。加之招錄的協警普遍年齡偏小，文化水平偏低，甚至有的輔警不好學、不愿學，辦不了案件。三是缺乏有效管理，責任落實不清，存在著干與不干一個樣、好與不好一個樣的問題，這些都制約著派出所的進一步發展和晉檔升級。
為了適應新形勢下規范執法的新要求，所里一班人認真研究，認為成績是過去的，未來的責任和擔當會更加重大，不但要積極“護牌”，而且要干出新業績，更加出彩，才能不負組織信任和重托。他們提出“不能讓獎牌在我們手里丟掉、繼續為老典型增光添彩”的口號，變壓力為動力，積極探索建立以星級管理為抓手，按照組織認可、群眾滿意“雙卡”標準，采取考評結合、評星定星、獎優罰劣等手段，形成人人爭當“追星族”的激勵競爭機制，切實規范執法工作，以形成比學習、比工作、比業績、講奉獻的追趕超越的良好態勢。
積極應對：新時代新要求催生精準管理新模式
鐵峪鋪派出所面對全面深化公安改革的新形勢，積極開展創建全國公安機關執法示范單位活動，不斷探索提高質量辦案的新思路和新舉措，確保干警們追有目標、趕有動力，心里有念頭，工作有勁頭。
所里立足于激勵干警勇于擔當、爭創一流，提高執法辦案質量和管理服務水平，推行以量化考核、精準施策、動態管理手段的“星級管理”模式，主要內容是：圍繞基層派出所的三項核心業務，量化考核指標，每月開展一次群眾滿意、規范執法、糾紛調處等“星級管理”先進評比工作，形成人人爭當“追星族”的激勵競爭機制。
細化執法工作指標量化評分。量化制定全所干警的執法辦案工作指標，設置當月全所接處警與刑事、行政案件辦理工作效能表，根據每名干警當月參與的接警、處警、立案、采取強制措施、移送起訴(人)、受案、調解、行政處罰、社區戒毒、強制戒毒、社區康復等執法的實際情況，由法制員按照任務的完成情況對照執法工作積分細則直接打分。
組織開展專業法律知識考試。每月邀請縣局法制辦工作人員和縣局法制大隊派駐的法制員，結合網絡法律知識測試公眾號題庫等方式，針對常用刑法、治安管理處罰法、處警規范等不同側重點進行閉卷考試，立即考評打分并公布成績。
統計辦案干警群眾滿意度。結合案件回訪制度，分別在派出所辦案區、警區辦公室、值班室、戶籍室均設置滿意度測評儀，按照“非常滿意、基本滿意、滿意、不滿意”測評項目，對接待群眾和案件辦理的當事干警辦案質量和執法效能進行直接評議，滿意度測評情況由電腦直接打分統計。
開展案件辦理質量評議。每月由黨代表、人大代表、政協委員和派駐檢察官組成評議團聯合評議辦案干警的執法情況，評議團成員通過調閱案卷、對照執法效果、問政辦案干警對每名干警的執法辦案質量進行評議，對指出發現的執法瑕疵，立即進行整改。每半年開展一次“開放日”活動，邀請轄區黨政干部和群眾走進派出所，提出建議和意見。
召開執法考評會議推薦。所領導根據每月執法情況對全所干警進行考評，參考當月的執法效能表、案件完成情況和每名干警在具體執法活動發揮的作用，擬推薦當月本所的群眾滿意、執法標兵、糾紛調處等執法干警的“星級”資格候選人。
公開公示上報結果。通過以上五個步驟的遴選，公開每名干警的執法積分，按照積分高低，確定本月群眾滿意、執法標兵、糾紛調處的優秀干警，評定為全所當月的執法明星。同時將擬推薦意見在警務公開欄進行公示，公示結束后上報局機關。同時將每月執法明星的推薦情況直接與干警績效考核、年終評優等直接掛鉤。
以民為本：新機制新理念激發干事創業新動能
鐵峪鋪派出所“星級管理”模式充分體現以人民為中心、讓群眾滿意的工作理念，充分發揮執法質量考評制度的作用。所里將“星級管理”評比機制納入干警個人執法質量考評制度體系，結合單位實際，制定印發了《鐵峪鋪派出所民警個人執法質量考評實施細則》，出臺了“星級管理”評選制度，細化了評選標準，落實了容錯糾錯機制，既能讓干警無后顧之憂，又能讓干警敢闖敢試、創造性地開展工作。
持續推進目標責任考核機制。緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和縣公安局的考核要求，認真研究、制定了專門的考核辦法，堅持“月考核、季點評、年總考”制度，注重考核結果運用，將每年“星級管理”評選的優秀干警，推薦為全縣“人民群眾滿意的政法干警”、執法標兵和優秀公務員等。
建立干警效能考核機制。通過“考日常、考重點、考實績”，客觀公正地評價干警的德才表現和工作實績，全面推行工作紀實、工作講評、日常督查、分級考核等考核制度，強力推行考核結果。運用“三個掛鉤”，即考核結果與立功受獎、評先評優掛鉤，與干警個人績效工資掛鉤，與隊伍管理掛鉤，實現了以“星級管理”效能考核管住、激勵干警，形成了公開、平等、競爭、擇優的氛圍，有效地激發干警的積極性和主動性。
建立責任追究制度。嚴格執行公安機關人民警察執法過錯責任追究等相關制度規定，堅持實事求是、客觀公正，堅持追責有序、于規可依，對有瑕疵的案件、有過錯的干警上報縣局紀檢監察、督察、人事、法制以及執法辦案等部門，全面推進了主體責任、紀委監督責任和執法辦案責任制的落實，極大地保障了干警依法正確履行職責，保護群眾、法人和其他組織的合法權益。
建立警員關懷關愛機制。發揮思想政治工作優勢，常態化開展談心談話活動，夯實了班子成員抓包片警長、包片警長抓一般干警的層級責任，建立自上而下無縫對接的談心談話機制，形成強化領導責任、人人管理于教育中、人人教育于管理中的工作局面，并創造性地把從警思想不純、不服從工作安排、執法不規范、對待群眾態度生冷等行為的干警列入“重點關愛對象”幫扶范圍，通過抓早抓小，整改一些不規范問題，成功轉換了一批干警，力爭不讓一個干警掉隊。
無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來。發展沒有休止符，面對未來，鐵峪鋪派出所所長陶欣表示，所里將進一步豐富“星級管理”模式的內涵，建立長效機制強化落實，真正實現執法工作的規范化和人民群眾的滿意度“雙贏雙提升”，努力鍛造出一支信仰堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍，為保一方發展和平安做出積極的應有貢獻。