——丹鳳縣建立“三級便民服務平臺”密切聯系群眾紀實

　　商洛日報(周文治 王 冰 樊利仁)“現在有了這個便民服務中心，事情好辦多了！這才短短的幾分鐘時間，我幫兄弟媳婦代辦的流動人口婚育證明就拿到手了，干部的熱情服務，使我好感動啊！”6月5日，在丹鳳縣武關鎮便民服務中心，前來給在外打工的兄弟媳婦郝艷萍代辦流動人口婚育證明的毛坪村婦女王新鳳，手拿剛辦好的手續，臉上寫滿了笑意。
　　像郝艷萍這種情況，過去需要村組的證明、孕檢證明外，還得鎮計生辦主任簽字，主辦業務的干部才能蓋章。常常是主辦在，領導不一定在，說不準要跑幾回呢！而今，只需村上相關證明，幾分鐘就可搞定。
　　負責辦理業務的鎮計生干部田小會說：“只要群眾手續齊全，我們立即給群眾辦理，絕不讓群眾多跑一次路，多等一分鐘。”
　　丹鳳縣在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，始終把解決聯系服務群眾“最后一公里”問題擺在首要位置，以完善和規范縣、鎮、村三級便民服務中心為抓手，實行“一站式”辦公機制，推行“一條龍”服務模式，著力打造優質高效的服務平臺，真正讓群眾滿意和認可。
　　實行“一站式”辦公：讓群眾辦事盡量不跑冤枉路
　　丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，許多山區群眾居住分散。特殊的地理條件，造成交通信息不便。往日里，鄉親們為了蓋一個章子，為開一張證明，常常往返數十里甚至成百里，不是啥新鮮事。
　　地理環境的客觀因素，與基層組織職能作用發揮不夠、民意反映渠道不暢、干部服務不到位等人為和體制因素匯集在一起，老百姓“辦事難”的問題便顯得十分突出。
　　從2012年起，丹鳳縣結合加強基層黨風廉政建設，從機制創新破題，積極嘗試在縣、鎮、村(社區)三級打造“一站式”辦公便民服務平臺，以最大限度方便群眾辦事。
　　由縣紀委牽頭，采取抓點示范的辦法，先后在16個鎮、164個村(社區)設立了便民服務中心、農業產業技術培訓中心、綜治維穩中心和基礎設施后續服務中心等“四辦合一”模式的集中辦公場所。對不具備規范化建設條件的44個村，按照就近、方便的原則，在一些村干部或者熱心公益事業的離退休干部家里設立便民服務中心代理點、基礎設施后續維護點、產業技術培訓點及綜治維穩點。
　　縣上按照鎮3萬元、村(社區)1萬元的補助標準，用作建設啟動資金，并按村(社區)1000元、鎮3000—5000元的標準預算工作經費，以促進規范運作。對承擔規范化建設任務的村，縣委落實了縣直部門包抓責任，由包扶單位為包扶村投入1萬元物資，推動便民服務工作順利開展。去年底，全縣16個鎮、208個村(社區)實現了便民服務網點的全覆蓋。
　　今年初，在抓好鎮村兩級服務平臺規范管理的基礎上，縣政府將臨近北新街的19間門面全部收回，在縣城“黃金地段”建設了縣級政務服務中心，讓農業、林業、水務、國土、民政、工商、質監等19個涉農窗口單位入駐辦公。現配備工作人員42名，按照“一門受理、抄告相關、內部運作、統一收費、限時辦結”的運作方式，優化辦事流程，簡化辦事程序，為群眾辦理130多件行政審批和服務事項。
　　推行“一條龍”服務：讓涉農絕大多數事務不出村鎮
　　臺子搭起來了，關鍵是如何讓其發揮作用。針對一些地方村級服務中心“鐵將軍把門”，無人辦公“成擺設”的現象，實行干部坐班集中辦公。每逢周二、周四，讓村干部和鎮上包村干部集體辦公，實行受理、辦理、回復等“一條龍”服務，以滿足農村群眾辦事需求。
　　為了最大限度簡化辦事環節，縣便民辦聯合縣政務服務中心，對縣直涉農服務部門的服務事項逐步下放到鎮村。對涉及農民群眾生產生活息息相關的事項，各鎮在便民服務大廳固定設立3-4個服務窗口，以民政、財政、社保、計生4個崗位為班底，承擔全鎮的涉農服務事項的承接、轉交及辦理、代理工作。對于群眾到鎮、縣服務中心辦事，采取群眾直接辦，或者由干部代理辦、指導辦、陪同辦等形式，全方位為群眾提供服務。
　　縣便民辦收集縣直19個部門近100類事項，將辦理每個事項所需要的資料、程序以及申請的填寫格式整理匯編印刷服務指南400余套，發放至縣、鎮、村便民服務中心以指導業務。并統一印制6萬余份“便民聯系卡”，發放到每家每戶，便于群眾辦事。
　　各鎮、村(社區)辦公地點在醒目位置設立公開欄，公開辦理事項名稱、申報材料、辦理程序、承諾時限、辦理結果等內容及辦事人員的聯系方式，以方便群眾咨詢或查詢。在各級便民服務中心辦公室外懸掛群眾意見箱，每周查閱一次，征求群眾意見或建議，發現問題及時解決。
　　“變群眾跑為干部跑，變多次找為一次辦，變臨時隨意辦為集中規范。”縣紀委書記王曉虎如是歸納便民服務中心帶來的干部作風的變化。
　　“來時還心里有顧慮，怕這怕那的。沒料到只要把資料帶齊，人家很快就給辦好了。”6月6日，在丹鳳縣政府東側的縣政務中心的民政窗口，剛辦理了結婚登記的一對年輕人張帥和李英英，滿臉都是幸福。
　　縣政務服務中心掛牌僅半年，像這種“即到立辦即結”方式為群眾辦理相關手續1700多件。為170個單位和企業辦理了設立、變更、注銷登記手續。社會各界一片看好之聲。
　　呈現“一舉多得”效應：由單純的手續辦理向解決問題轉變
　　今年以來，縣上結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣“為民、便民、惠民”的目標，進一步加強對便民服務平臺規范管理，著力提升服務水平和拓展工作職能，使其成為聯系群眾和服務群眾的長效機制。
　　而今，該縣的三級便民服務平臺，已逐步將工作職能由事務性手續辦理，向宣傳教育和技術培訓、解決處理民生問題、化解矛盾糾紛等職能拓展。真正解決聯系和服務群眾“最后一公里”和“最后一步路”的問題。
　　縣上圍繞提升城鄉居民素質和技能為重點，開展了以弘揚社會主義核心價值觀、農業實用技術、金融知識等專題培訓活動。訓前讓各村(社區)廣泛征求群眾意見，掌握群眾需求，做到“群眾點單、干部做菜”。由縣便民辦牽頭，在5個鎮設立授課點，抽調紀委、農工部、政法委、扶貧等業務骨干對鎮、村便民服務中心工作人員和群眾分批進行業務培訓。各村級便民服務中心還建立信息發布平臺，隨時發布農產品、農家樂開發、農業產業技術等信息，以滿足群眾需要。服務中心已成為各類致富信息的“集散地”。
　　讓百姓最為叫好的是，便民服務中心承擔了過去讓干部群眾糾結的農村基礎設施的維護職責。往日里，由于許多村級集體經濟是“空殼子”，道路垮個豁口，河堤出現缺口，甚至人飲工程的水管子破裂等一些急事情，干部們常常都沒法管。而今，縣上結合便民服務中心職能拓展，設立了農村基礎設施后續維護資金，按照受益群眾、職能單位、公共財政按照“三個一點”籌資辦法，以每年不少于200萬元的基數籌集物資，專門解決農村水、電、路、視、訊、娛、堤等農村公共基礎設施的管理和維護。使這些煩心事迎刃而解。
　　武關鎮南坪村依托村級便民服務中心，解決了多年來群眾反映強烈的七里砭組50戶270人的“吃水難”問題，實施了曾家溝5個組4.5公里的農網改造。
　　信訪問題號稱“天下第一難事”，而許許多多的信訪案件都是由小糾紛小矛盾“發酵”而成的。縣上把化解信訪問題作為便民服務中心的主要業務之一，結合開展矛盾糾紛“大排查”“大調處”活動，對排查出的問題進行集中化解。今年來，鎮村兩級便民服務中心妥善調解糾紛271件，成功化解265件，成功率97.79%，成功化解5件“骨頭案”“釘子案”，確保了農村社會和諧穩定。
　　“過去，群眾有事需到村干部家里，總覺得空著手不好意思，不免得帶些煙酒禮品，時間一長，把些干部慣壞了。不給好處不辦事，給了好處胡辦事。像是低保啊救濟款啊，看似小事情，不按規定辦，會使黨和政府形象嚴重受損。現在群眾有事情，到辦公的地方說。讓干部置于監督之下，基層組織的工作一下子規范起來了。”紀委副書記、監察局長董夏琳對此深有體會。
　　據統計，今年來全縣“三級便民服務平臺”已累計為群眾辦理事務18大類62項15350件，培訓群眾36534人次，發布產業發展、農技、勞務用工信息2萬余條，提供水、電、路、視、訊、娛、堤等基礎設施服務1100次。便民服務體系的建立和服務功能的完善，促進了干部作風的轉變，架起了黨群干群的“連心橋”。