張 盈 安

　　鎮(zhèn)安縣地處秦嶺南麓中段，全縣28．55萬(wàn)人，總面積3487平方公里，境內(nèi)自然條件惡劣，山大溝深，九山半水半分田，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的縣份，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣。近年來(lái)，我們堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立依法行政意識(shí)，建立依法行政機(jī)制，提供依法行政保障，通過(guò)依法行政理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，通過(guò)依法行政維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展少走了許多彎路，縮短了與先進(jìn)縣區(qū)的差距。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值25.45億元，同比增長(zhǎng)14.6％，財(cái)政總收入1.54億元，同比增長(zhǎng)59％，榮獲"陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

　　一、樹(shù)立依法行政意識(shí)，為又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　作為縣級(jí)人民政府直接面對(duì)老百姓，既是決策者，又是決策的執(zhí)行者，其決策的正確與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和老百姓最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，決策的失誤是最大失誤。作為實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的縣級(jí)人民政府縣長(zhǎng)，更應(yīng)當(dāng)站得更高一些，想得更深一些，謀得更遠(yuǎn)一些。只有樹(shù)立依法行政的意識(shí)，才能實(shí)施科學(xué)決策、依法決策、民主決策；只有抓住正確決策這個(gè)"牛鼻子"，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　（一）把握事物規(guī)律，實(shí)施科學(xué)決策

　　事物的發(fā)展有其本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，只有按規(guī)律辦事，才不會(huì)受到懲罰。在決策中堅(jiān)決禁止決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問(wèn)題拍屁股的"三拍"決策。通過(guò)制定《鎮(zhèn)安重大決策規(guī)定》做到有章可循，聘請(qǐng)8名經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，4名法律顧問(wèn)，18名應(yīng)急專(zhuān)家顧問(wèn)及時(shí)為政府科學(xué)決策提供參考意見(jiàn)。2008年共召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)42次，專(zhuān)家為政府的決策提供參考意見(jiàn)180多條，專(zhuān)家的參考意見(jiàn)使政府的決策更加合乎時(shí)宜，更加合乎實(shí)際，更加合乎規(guī)律。2006年我縣米糧金礦因資金短缺，金礦法人代表違背技術(shù)規(guī)范擅自在尾礦庫(kù)加壩，造成震驚全國(guó)的"4．30"潰壩事故，造成17人死亡。血的教訓(xùn)為我縣上了傷痛的一課，教訓(xùn)只有一條：那就是決策必須尊重科學(xué)。在事故的善后處理和恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中，我們吸取教訓(xùn)及時(shí)請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家參謀，善后工作在最短時(shí)間內(nèi)得以處理，恢復(fù)生產(chǎn)采用了招大商，大招商的專(zhuān)家意見(jiàn)，一年后央視企業(yè)中金公司投資10億元進(jìn)駐鎮(zhèn)安，鎮(zhèn)安黃金生產(chǎn)進(jìn)入了良性循環(huán)軌道。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律，實(shí)施依法決策

　　法律是準(zhǔn)繩，法律是處理問(wèn)題的準(zhǔn)則。只有依法決策才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，只有依法決策，才能維護(hù)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在決策中實(shí)行法制部門(mén)和法律顧問(wèn)法律審查制度，做到慮必及法、言必合法、行必循法，于法無(wú)據(jù)不上會(huì)，于法無(wú)據(jù)不決策。鎮(zhèn)安縣城現(xiàn)有居民6萬(wàn)多，急需建設(shè)一廣場(chǎng)，社會(huì)發(fā)展的需要，群眾熱切的愿望，但十五年來(lái)都因拆遷戶不同意拆遷而無(wú)法實(shí)施；2008年縣政府決定嚴(yán)格按照法律程序依法拆遷，拆遷過(guò)程中困難比預(yù)想的要小得多，拆遷戶主動(dòng)拆遷，新建的中心廣場(chǎng)投入5000萬(wàn)元即將投入使用。決策中我們深切體會(huì)到，只要依法辦事難事交易了。

　　（三）充分尊重民意，實(shí)施民主決策

　　人民的政府就得為人民辦事，決策就得考慮人民的意志和意愿，就得充分尊重人民的意見(jiàn)，這是最淺顯的道理，也是最基本的道理。在決策中我們堅(jiān)持根植于民眾，源自于民力，依賴于民智，著眼于民享，一切為了群眾，一切考慮群眾。為了保證這一工作的落實(shí)，我縣投資30多萬(wàn)元建立了鎮(zhèn)安公眾網(wǎng)，開(kāi)辦了縣長(zhǎng)信箱為政府的民主決策搭建了平臺(tái)；一年來(lái)共收集群眾意見(jiàn)1200多條，采納200多條。繡屏公園、縣城至楊泗三級(jí)公路建設(shè)等項(xiàng)目都是在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上決策的。同時(shí)對(duì)政府重大決策舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全年舉行聽(tīng)證會(huì)22次。