——洛南縣深入推進“七五”普法依法治理工作綜述
普法依法治理工作會議
“政法夜校“培訓會
憲法知識演講賽
法律“六進”進校園
李軍鋒
“七五”普法以來，洛南縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實依法治國基本方略，認真貫徹“七五”普法依法治縣五年規劃和決議，持續深化全民普法教育，大力提高公民法律素質，積極開展法治政府建設，扎實推進依法治縣進程，不斷加強公共法律服務體系建設，促進社會公平正義，全力營造全民尊法、學法、守法、用法的法治環境。為富裕和諧美麗洛南建設，如期脫貧攻堅，奮力實現追趕超越作出了應有的貢獻。
加強組織領導 強化工作機制保障 確保全面依法治縣工作順利開展
全面依法治縣，堅強正確的組織領導是關鍵，高效順暢的工作機制是保障。
加強領導，健全工作機制。成立了縣委常委、常務副縣長任組長，政法委書記、縣人大、政協主管領導任副組長，縣委、縣政府相關部門、政法系統各單位主要負責人為成員的洛南縣普法依法治縣工作領導小組，確定專職干部具體負責領導小組辦公室日常工作。把普法依法治理工作納入縣委、縣政府重要議事日程，召開縣委常委會、政府常務會專題研究普法責任清單、普法依法治理提檔升級工程建設等工作，召開全縣普法依法治理工作會議，安排部署“七五”普法中期督查、階段性重點工作。各鎮辦、各有關部門也成立了相應的普法依法治理領導組織機構，全縣成立普法依法治理工作領導小組162個、成員816人，配備專兼職工作人員324人。“七五”普法依法治縣工作形成了“黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、部門聯動、各方參與和主要領導親自抓、分管領導直接抓、專職機構牽頭抓、成員單位合力抓、鎮辦部門具體抓”的普法依法治縣工作機制。
精心謀劃，高點啟動實施。縣委常委會、縣政府常務會全面總結“六五”普法依法治縣工作，及早謀劃、專題研究“七五”普法依法治縣工作，制定印發了《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》。召開了縣委書記主持、縣委常委全數出席的“七五”普法依法治縣工作動員大會，安排部署“七五”普法啟動工作。縣人大常委會及時對普法工作作出決議，定期專題聽取“七五”普法工作情況匯報，推動普法工作扎實有效開展。
夯實責任，強化檢查督導。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，夯實普法主體責任。按照“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”要求，縣委、縣政府兩辦先后下發了《關于實行國家機關“誰執法、誰普法”普法責任制的意見》《關于開展“七五”普法中期督查工作通知》，縣委依法治縣領導小組下發了《洛南縣黨政機關“誰執法、誰普法”普法責任清單》《全縣普法依法治理提檔升級工程建設工作方案》。在政法小區首批建立公、檢、法、司政法四部門普法責任田，帶動實現普法責任清單全覆蓋。縣上把普法依法治縣工作納入年度目標責任考核，與各鎮辦、各部門簽訂目標責任書，制定具體考核辦法和量化標準，治縣辦與縣委、縣政府督查室合力通過聽、查、訪、看的方式，逐鎮辦、逐部門開展督查檢查，倒逼工作落實。縣人大多次對“七五”普法決議貫徹執行情況進行視察督導，聽取工作匯報，提出具體監督指導意見，有效推動各項工作水平不斷提升。
精心組織實施 著力提升普法質效 全民法律素質不斷增強
5年來，緊緊圍繞縣委、縣政府“七五”普法規劃和縣人大決議，明確目標任務，強化責任落實，突出普法重點，創新普法形式，注重普法實效，扎實開展了全民普法教育。
厚植氛圍抓普法。縣普法辦精心組織深化“法律六進活動”，充分利用法治宣傳月、平安創建、“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日和科技、文化、衛生、法律“四下鄉”、春節、兩會、校園法治宣傳周、國家網絡安全周、十九大維穩宣傳等重要時間節點，不失時機地進行法治宣傳，努力營造人人學法律、人人參與普法的濃厚氛圍。先后以“弘揚憲法精神，建設法治洛南”“學習貫徹黨的十九大精神，維護憲法權威”為主題，在縣城、街道、集鎮、社區人群聚集場所開展國家憲法日、全國法治宣傳日大型集中宣傳活動，參與普法部門單位120多個，共舉辦各類法治宣傳活動450多場次，編印發放“七五”普法宣傳書籍20多種50萬多冊，滿足了全縣干部群眾的學法需求。聘請了11名資深法律專家組建“七五”普法講師團，深入農村、企業、學校等350多個單位宣講法律法規650場次，受教育干部職工4.5萬人次、群眾30多萬人次。營造了濃厚的法治宣傳教育氛圍，普法受教育面達到95%以上。
創新形式抓普法。精心組織以“全民齊學法、喜迎十九大”為主題的“七五”普法新媒體競賽活動，榮獲全市“優秀組織獎”;組織開展“普法在路上”主題征文活動，榮獲全市一等獎1人，二等獎4人，三等獎7人。集中組織新《憲法》、新《監察法》主題學習宣傳，開展“學習實施新《憲法》、法治校園普法行”、新《憲法》《監察法》法律知識考試等活動。延伸普法網絡，依托基層組織，在全縣143個貧困村建立法律顧問工作室，實現了貧困村法律顧問全覆蓋，為全縣如期打贏脫貧攻堅戰注入了法治動力。開展“三官一律進社區”活動，定期組織警官、法官、檢察官、律師深入各鎮辦、各村組、各學校開展以案釋法活動。結合平安洛南創建活動，組織政法部門和行政執法單位開展集中宣傳、送法下鄉200多場次，累計參與送法下鄉單位120個、干部職工2000多人。開辦“法治洛南大講堂”，聘請專家學者作專題法治報告5場次。開辦“政法夜校”，舉辦政法大講堂3期，聘請專家做《民法典》專題報告會3場次，受教育政法干警1500多人次。
豐富載體抓普法。按照新時期普法工作“五化”要求，大力推動普法依法治理提檔升級，著力在精心打造法治文化廣場、法治文化公園、法治教育基地、法治示范單位上下功夫，夯實法治根基，推動普法陣地項目化。投資5萬多元拍攝法治微電影《回家》一部，先后制作《律師說法》《“七五”普法在洛南》等節目17期，在縣電視臺多次播放。有2人入圍“陜西十大法治人物”評選活動，其中1人獲得提名獎。縣人大和普法辦聯合舉辦“12·4”憲法演講競賽活動，掀起新一輪學習貫徹新《憲法》熱潮。組織參與了陜西省“憲法進農村”主題日示范活動暨第十屆“與法同行”新媒體快樂普法進鄉村活動，榮獲三等獎。投資50多萬元，在政法小區建立25個行政執法部門普法責任田，在縣城神龜廣場建法治文化廣場、河濱南路秦唐街創建法治文化一條街。建立縣看守所、國家稅務總局洛南分局、縣檢察院法治教育基地3個，縣“普法宣傳網站”與省市實現聯網，累計宣傳法律法規150多部。著力打造智慧司法平臺，完善12348熱線普法、中國法律服務網、公共法律服務中心實體平臺普法、法律服務機制，提供普惠均等的普法教育和公共法律服務。
突出重點抓普法。堅持領導干部帶頭學法。堅持縣委、縣政府“理論中心組學法”制度，縣委常委會、政府常務會會前安排縣級領導進行法律法規專題輔導學習。綜合采取法律知識講座、集中培訓、任前考試等形式學法用法，提高領導干部依法執政能力。聘請專家學者作法治報告、舉辦法治輔導15場次，科級以上領導干部受教育850人次。組織領導干部法律知識考試，參與縣級領導150多人次，科級領導250人次。縣人大組織干部任前考試、憲法宣誓20場次，累計參加210多人次。堅持公職人員學法用法。全縣舉辦公務員行政法規培訓班12期，參訓人數2800多人;推行無紙化學法用法考試，公務員年學法均超過20小時;組織公務員法律知識考試5次，累計參考人數2.1萬人。成功舉辦“七五”普法新媒體知識競賽，參與受教育人數4000多人。堅持青少年校園普法。強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育網絡建設，調整充實了全縣105所中小學法治副校長。全縣中小學全部開設了法治課，做到了教學計劃、學習教材、任課教師、課時保證、學期考核“五落實”。堅持把法治教育與安全教育、道德教育、心理教育緊密結合。針對青少年違法犯罪、校園欺凌事件等社會關注熱點問題，堅持校園普法“長短結合”，采取以案說法的方式，扎實開展“開學法治教育第一課”“遠離暴力健康成長”“學法小手拉大手”“實施新憲法校園普法行”等專項校園普法活動，持之以恒做好青少年校園普法工作。堅持基層農村陣地普法。深入開展“千家萬戶學法律”活動，積極實施農村普法“五個一”工程，即每個鎮辦建一個法治輔導站、每個村(社區)建一個法律書屋、每個村民小組建一個固定法治宣傳欄、每戶有一本普法教材、每季度為村民講一次法制課。大力培養“法律明白人”“普法志愿者”，累計培訓村干部、普法骨干8000多人。開展“法律服務助力脫貧攻堅”活動，積極推動落實村級法律顧問制度，分批次對行政村配置法律顧問，全縣244個村居基本實現了法律顧問服務全覆蓋。法律顧問每年至少做一場法治報告，培訓一期基層干部，調解一件民事糾紛，化解一件信訪案件，不斷增強農民和基層干部的學法守法依法辦事能力。堅持市場主體補短普法。針對法人、工商戶、自由創業者等市場主體法治意識不強現象，編印發放了《進一步加強企業經營管理人員學法用法工作的意見》《安全生產法》《公司法》《食品衛生法》《稅收征收管理法》等文件和法律法規，組織開展專項普法，舉辦企業經營人員法律培訓15場次600多人，促進市場主體依法經營，依法維權，依法辦事。堅持“六穩”“六保”民生領域普法。為有效防控疫情，落實“六穩”“六保”任務，在全縣深入開展《傳染病防治法》《基本醫療衛生與健康促進法》《治安管理處罰法》《勞動合同法》《農民工工資支付保障條例》《外出人員務工指南》等法律法規宣傳教育，保障特殊時期民生領域重點普法內容家喻戶曉，取得實效。
堅持示范引領 著力建設法治政府 依法治縣各項工作全面推進
建設法治社會，依法行政是核心，法治政府建設是引領。健全組織保障，落實工作機制。縣委、縣政府高度重視法治政府建設工作，把建設法治政府擺在全縣工作全局的重要位置。將法治政府建設工作納入經濟社會發展統籌規劃、整體推進、有效實施，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入年度目標責任制考核，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，形成了黨政主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，司法行政機關負責協調、監督、指導的工作格局，不斷將法治政府建設向縱深推進。行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷增強。嚴格落實省、市重大行政決策相關規定，明確公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體審議決定的程序和范圍，制定《洛南縣人民政府常務會議議事規則》《重大行政決策程序暫行規定》，洛南縣重大行政決策程序進一步規范。深入推進法律顧問制度，全縣行政機關實現法律顧問全覆蓋，并充分發揮法律顧問的參謀顧問作用，組織對專業性、技術性較強的決策事項進行論證。依法全面履行政府職能。制定《洛南縣全面推行相對集中行政許可權改革工作實施方案》，依法將分散在全縣24個職能部門457項行政許可事項集中到行政審批服務局實施，編制完善了審批事項標準化規程，實現減環節、優流程、壓時限，審批業務開展以來，精簡流程110項，申報材料230個，壓縮時限50%。編制并發布了網上辦、馬上辦、一次辦、就近辦“四辦”清單，100項高頻服務事項實現“最多跑一次”，100項便民服務事項實現“不見面審批”，企業群眾辦事更加快捷方便。完善一體化在線政務服務平臺功能，推動審批服務事項實現“全程網辦”“掌上可辦”，線下辦事“只進一扇門”和“最多跑一次”，縣級506項審批事項已實現網上可辦，網辦率達95%。研究制定了《洛南縣深化“放管服”改革，優化提升營商環境工作要點》，98項中介服務事項清單對外公示，“服務高效、管理規范、公平競爭、監管到位”的中介服務市場體系正加速形成。錄入完成“互聯網+監管”事項804項，促進了政府監管規范化、精準化、智能化。全面推進“雙隨機、一公開”監管機制，通過開展雙隨機抽查監管工作，進一步規范了市場執法行為，優化了政府管理方式，強化了市場主體自律和社會監督，提高了監管效能，激發了市場活力，推動了大眾創業、萬眾創新。執法更加嚴格規范公正文明。積極開展市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業農村等五大領域綜合執法體制改革，健全完善行政裁量基準動態調整制度。制發《洛南縣行政執法公示辦法》《洛南縣行政執法全過程記錄辦法》《洛南縣重大執法決定法制審核辦法》等，推動行政執法“三項制度”全面推行。政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。高度重視作為“關鍵少數”的領導干部法治觀念樹立和法治素養培育，推動領導干部學法制度化、經常化。加大對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等培訓力度，著力在增強干部群眾法律素質、促進法治發展上下功夫，提升法治宣傳教育的持久性、針對性、特色性和實效性。典型示范，市域依法治理不斷深化。堅持以法治促自治，采取典型引路方式，嚴格按照民主法治示范創建標準，大力開展基層法治創建活動，積極開展依法治鎮辦、依法治企、依法治校、依法治村(社區)活動，倡導和協助制定村規民約，在示范點建立政務公開、村務公開、廠務公開、校務公開、財務公開5項制度，切實保障基層群眾知情權、決策權、參與權、監督權。累計創建民主法治村84個、民主法治社區7個、法治校園15個、誠信守法企業9個、執法示范窗口單位29個;積極深化司法體制機制改革，落實執法、司法責任制。深入開展掃黑除惡專項斗爭、秦嶺生態環境保護、優化營商環境、保障農民工工資和依法治理等工作。“七五”普法期間，洛南縣人民調解“以案代補”工作經驗在全省推廣，社區矯正執法規范化工作位居全省前列，榮獲“全省社區矯正中心建設示范縣”，全省先后有30多個單位前來參觀借鑒學習。全省法治信訪現場工作會在洛南縣召開。堅持示范引領，典型帶動，逐步推廣，地方、基層、行業依法治理工作不斷深入，市域治理法治化水平不斷提高，洛南縣被評為“全省‘七五’普法中期先進縣”，普法辦被省委普法領導小組授予“先進普法辦”。
“七五”普法依法治縣工作開展以來，洛南縣全體公民法律素質普遍增強，學法用法依法辦事能力不斷提高，法治政府建設取得了新的成效，社會治理各項工作穩步走向法治化軌道，經濟持續協調健康發展，社會大局和諧穩定，公平正義得到充分彰顯。成績屬于過去，未來更需努力，當前，洛南縣全面依法治縣工作，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家總目標，不斷健全完善機制，深化全面依法治縣工作實效，全力推動全面依法治縣工作再上新臺階，為推動“三個洛南”建設，營造良好的法治環境。