偌大的利益和受限不多的權力，成為丁書苗、劉志軍等人貪腐的最大原始沖動。
關系是如何煉成的
面對如此巨大利益盤，官商關系雜糅其間，錯綜復雜。但每一個人均被兩個字——利益——捆綁其中，難以自拔。而所謂“利益”，既包含了官場中一些人的仕途利益，又包含了官商皆圖的經濟利益。
這一靠十余年打造的官商同盟關系，最早起源于羅金寶和丁書苗的相識。
羅金寶與丁書苗都出生在山西，兩人老家相距四五百公里。兩人歲數相仿，羅1956年出生，丁1955年出生。
丁書苗早年失意落魄，種過地、賣過雞蛋、開過飯店，但是她始終相信，自己背后有貴人相助。上世紀90年代中后期，山西煤炭業在經過前十幾年的高負荷開采后，遭遇了供大于求的瓶頸問題，很多煤礦開采出來的煤炭堆積如山。究其原因，一方面是由于當時金融危機導致的全國性經濟發展減速的原因，另一方面則是鐵路運輸能力的嚴重不足。
越是這種狀態，“運輸計劃”即所謂“車皮”問題便顯得更加重要。
當時，山西煤炭滯銷問題更為集中地表現在產煤重地臨汾和晉城一帶。丁書苗的老家沁水縣位于臨汾和晉城的中間部位，典型地遭遇了煤炭滯銷困擾。
這種困擾對于丁書苗而言，卻是機遇。雖然貌似“傻姐”——這一稱呼，直到認識劉志軍后仍被劉多次稱為“豬腦子”——但實際上，丁書苗有著自己獨特的生意經。那個年代，她很快打聽出，搞車皮比開煤礦還要掙錢。而要在當地搞到車皮，則必須結識當時的北京鐵路局臨汾分局
機緣巧合，丁書苗下血本甚至借錢拿下了羅金寶。據知情人介紹，其間不乏錢色利誘。羅金寶也覺得丁書苗“實在”“可靠”。正在謀求仕途上位的羅金寶，需要一個丁書苗這樣的角色來為自己提供經濟上的后盾。
至此之后，丁書苗可謂飛黃騰達，而與羅金寶的關系也粘連在一起。
善處關系的羅金寶在40歲之后仕途上順風順水起來，先后出任臨汾分局副局長和黨委書記，不久之后，調任大同鐵路分局出任局長。
在這背后，羅金寶最大的支持來自于長其3歲的劉志軍。羅與劉的相識，一方面是因為他們同在鐵路系統，另一方面是羅“看好”劉的仕途前景，故在各種業務交流和會上刻意“貼近”劉志軍。而劉志軍也明白，要想在鐵道部站穩腳跟，必須培養自己的嫡系。
此時的丁書苗在山西“車皮業界”已經名聲大噪。2001年，羅金寶調任大同分局局長前后，通過丁書苗安排的羅與劉見面的諸多場合，丁書苗開始接觸劉志軍。而劉志軍對丁書苗的印象，也與羅金寶相似，“老實、可靠”。
劉志軍官至原鐵道部部長的第二年，即2004年，羅金寶職務上調至北京鐵路局副局長兼任任石太鐵路客運專線公司籌備組組長。這一期間，劉志軍逐漸培養起了自己的嫡系部隊，林奮強、聞清良、邵力平、張曙光、郭文強、蘇順虎等人。2003年4月，早于羅金寶，劉志軍將自己曾經任職局長的沈陽鐵路局的同事張曙光調任北京，與羅一樣同為北京鐵路局副局長。
丁書苗的生意的主戰場也從山西搬至北京。