原標題：發令槍響 京津冀三地細化政策上路

　　靜候多時，《京津冀協同發展規劃綱要》終于獲批。規劃綱要之所以重要，是因其具有指導作用，總規不出，京津冀細化政策就難以落地。如今，隨著總規的水落石出，三地醞釀已久的細化政策也將快速跟進。

　　行政壁壘有望大突破

　　4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。從去年2月習近平總書記聽取專題匯報，到現在中央政治局會議批準規劃綱要，一年多的時間，京津冀協同發展即將完成頂層設計，實施這一重大國家戰略的主要著力點也逐步清晰。

　　會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。戰略的核心即有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　據此前媒體報道，即將出臺的綱要對于原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位進行了較大調整。除了北京保持政治、文化、科技創新、國際交往四個中心地位不變外，天津的定位調整為一個基地、三個區，即全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。河北定位調整為四個基地，主要涉及到產業轉型升級、商貿物流、環保和生態涵養以及科技成果轉化等方面。

　　根據相關專家的披露，此次規劃的出臺除了對涉及區域及三地的宏觀目標提出要求之外，還對一些具體事項也做了明確規定和要求，一些三地之間難以突破的行政壁壘和重大項目，都有望在規劃出臺后獲得出乎意料的進展。

　　河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴向北京商報記者表示，京津冀協同規劃發布后，將來三地很多政策就比較容易開展，京津冀協同發展應該是一盤棋，如果沒有一個統一的頂層設計，各自為政，不僅不利于協同發展，甚至會阻礙協同發展。“比如此前保定有關政治副中心的傳聞，就導致房價異常，引起社會關注。因此，在國家規劃出臺前，地方不宜自己率先進行定位，出臺過多的政策，這樣容易影響中央整體規劃的權威性，也不宜各地之間的分工、錯位發展。”

　　三地規劃細則蓄勢待發

　　隨著京津冀協同發展規劃的發布日益臨近，各地也已經著手制定地方版京津冀協同規劃細則。

　　河北在京津冀一體化中一直扮演著最積極的角色，據北京商報記者了解，河北版的京津冀規劃由省發改革委牽頭制定，未來河北11個城市的功能定位由省委、省政府來決定，地方可以根據自己的情況提出建議，基本采取的是跟國家規劃相同的模式。

　　一位參與河北版京津冀細化方案制定的內部人士透露，在各地確定功能定位時，還是優先考慮到現有的產業基礎、資源稟賦、區位分布等因素，既要考慮現在發展情況，也要考慮未來發展趨勢。“保定未來可能是新能源和以汽車為主的制造業，目前保定在這兩個領域都有一定的優勢；廊坊因為離北京新機場比較近，未來可能是臨空經濟區和商貿物流；而唐山鋼鐵產業比較發達，將來的定位中鋼鐵肯定是繞不開的話題。”

　　中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢認為，國家層面的京津冀協同發展規劃主要是對三地功能進行了定位，具體到下面的市、區一級，規劃應該并不會給予詳細說明。在這種情況下，根據各地的情況，制定京津冀的詳細規劃，明確各地功能定位還是非常有必要的。

　　與河北偏重各城市的功能定位不同，北京、天津更側重于重點領域突破。市發改委副主任劉伯正介紹，國家規劃落實之后，北京將制定對應的若干規劃，出臺一個自己的“京津冀實施規劃”，以確保交通、生態、產業三個領域的率先突破。

　　目前，天津也已出臺并實施交通、生態、產業三個重點領域率先突破工作方案，并研究制定承接非首都核心功能工作意見，推動建立三地領導高層協商機制。

　　“天津、北京都是直轄市，面積、行政層級較河北都少一些，沒必要專門針對每個區再出臺相關的規劃細則。側重點應該放在那些最新取得突破的領域上，交通、生態、產業合作是目前三地的共同訴求，推進起來也是難度、阻力最小的，因此，最容易在這三個方面取得突破，可為京津冀協同發展打下基礎，為將來更深層次合作掃清障礙。”徐逢賢說。

　　統計、稅收加速體制完善

　　除了各地加緊地方版規劃細則外，相關的京津冀標準、體制制定也提上日程。北京商報記者從市統計局獲悉，京津冀協同發展統計監測指標體系已基本形成，待國家發改委京津冀協同發展規劃出臺后，將結合規劃對指標體系做進一步修訂和完善，并在征求國家統計局和專家學者的意見后，盡快投入到實際應用中。

　　市統計局綜合統計處處長龐江倩向北京商報記者介紹，去年以來統計部門圍繞京津冀協同發展統計監測做了大量的工作。

　　“目前形成的京津冀協同發展統計監測指標體系主要包括區域分工、產業發展、生態環境、基礎設施、資源要素、公共服務6個方面，共有40余項指標。這些指標中，既有能夠反映京津冀三地總的協同發展情況的指標，也有反映三地功能定位及自身發展情況的特色指標。”龐江倩說。

　　首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及認為，隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，三地都在加強各個領域的交流合作。事實上，要推動京津冀一體化，首先要對三地情況有一個清楚的了解，比如協同發展進行到什么程度，三地經濟結構、產業分布如何，哪些領域適合率先推進等，這些都需要用數據來說話，因此京津冀一體化的過程中，統計的作用會非常重要，統計將為京津冀協同發展提供有力的數據支撐。

　　稅收也是京津冀協同發展關注的焦點，此前，北京、天津、河北三地的國稅、地稅局聯合簽訂京津冀《稅收合作框架協議》，明確了9項合作內容，明確各方要積極參與京津冀協同發展稅收合作，協調區域稅收利益，全面優化三地稅收征管、稅收執法、納稅服務、稅收科研等方面合作。與此同時，稅務總局稅收科學研究所成立科研小組，積極研究京津冀協同發展稅收政策等。

　　北京方迪經濟發展研究院研究總監陳智國指出，產業轉移是京津冀協同發展最重要的一個方面，這個過程中要牽涉到利益的重新分配。如何分配好產業轉移的稅收是利益共享機制的核心，三地稅收取得的共識，不管是標準統一，還是辦稅平臺統一，都在全國具有一定的示范意義。

　　北京商報記者 王曄君