與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。以人為本，意味著新型城鎮(zhèn)化要圍繞“人”這個(gè)核心因素，著力推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展，要求著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力、社會(huì)承載力與環(huán)境承載力。在這兩個(gè)基點(diǎn)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)問題。

　　關(guān)鍵機(jī)制。在影響乃至決定城鎮(zhèn)化的基本因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、集聚與融合是城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，相關(guān)制度安排與變革是城鎮(zhèn)化的保障機(jī)制，資源環(huán)境供給是城鎮(zhèn)化的約束機(jī)制。其中，實(shí)現(xiàn)機(jī)制是關(guān)鍵機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引發(fā)的經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移流動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模集聚與優(yōu)化組合，其結(jié)果就是城鎮(zhèn)化的實(shí)實(shí)在在發(fā)展。

　　關(guān)鍵因素。與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵機(jī)制相對應(yīng)，“人”和“錢”是新型城鎮(zhèn)化的兩個(gè)關(guān)鍵因素。“人”是新型城鎮(zhèn)化的核心因素，也是新型城鎮(zhèn)化的主體。目前需要關(guān)注和研究的問題包括：一是對城鎮(zhèn)化主體（農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口）的研究，包括亞群體分化狀況、流入地環(huán)境條件等。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如“顯性戶籍墻”“隱性戶籍墻”及雙重“戶籍墻屏蔽”；農(nóng)村退出、城鎮(zhèn)進(jìn)入、城鎮(zhèn)融入“三環(huán)節(jié)梗阻”；財(cái)力資本、人力資本、社會(huì)資本、權(quán)利資本“四大資本缺失”等。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及不同轉(zhuǎn)移人口亞群體市民化意愿與市民化能力的差異性與不匹配性。“錢”是新型城鎮(zhèn)化的瓶頸制約因素，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的最為關(guān)鍵的“硬”資本不足。這里的“錢”，是指新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金成本，包括微觀層面的市民化個(gè)體成本，宏觀層面的市民化社會(huì)成本及其分?jǐn)偂⒒I措等。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化一般包括農(nóng)村退出、城鎮(zhèn)進(jìn)入和城鎮(zhèn)融入三個(gè)環(huán)節(jié)。20世紀(jì)90年代以來，城鎮(zhèn)融入環(huán)節(jié)成為制約新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。潛在市民的城鎮(zhèn)融入包括經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入和政治融入3個(gè)逐步遞進(jìn)的層面，而經(jīng)濟(jì)融入是基礎(chǔ)性和決定性層面。制約經(jīng)濟(jì)融入的根本原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏承受市民化成本的能力，同時(shí)還包括政府為潛在市民提供公共產(chǎn)品和社會(huì)保障的能力嚴(yán)重不足。“錢”是關(guān)鍵性瓶頸因素，對“錢”需求量最大同時(shí)供給缺口最大的環(huán)節(jié)都是城鎮(zhèn)融入環(huán)節(jié)。具體來說，關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題包括：勞動(dòng)力市場上就業(yè)機(jī)會(huì)和報(bào)酬待遇不平等，戶籍權(quán)益上公共產(chǎn)品享有機(jī)會(huì)不相同，社會(huì)保障上覆蓋面和水平有差距，生活方式上市民化進(jìn)程有滯后，社會(huì)身份上城鎮(zhèn)接納與融合有障礙，發(fā)展空間上向上發(fā)展缺通道。

　　關(guān)鍵改革。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的“人往哪里去”“錢從哪里來”“空間如何布局”“城鎮(zhèn)如何建設(shè)與管理”四大難題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和研究，以市場經(jīng)濟(jì)理念合理推進(jìn)戶籍和人口管理制度改革、土地流轉(zhuǎn)和征用制度改革、就業(yè)制度改革、公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革和財(cái)稅體制改革。這是因?yàn)椋挥谢谑袌鰴C(jī)制的上述制度安排及制度紅利，才能破解發(fā)展中大國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人”與“錢”等關(guān)鍵因素制約，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）