城市規(guī)劃留“后遺癥” 深圳高爾夫球場何去何從
深圳鹽田區(qū)人均高爾夫球場面積是其人均社區(qū)公園面積的8倍，福田區(qū)社區(qū)公園面積總和不及深圳高爾夫俱樂部總面積的三分之一，寶安區(qū)(含龍華新區(qū))5個(gè)球場總占地面積達(dá)2026公頃……或許，沒有哪座城市能夠在高爾夫球場的面積上跟深圳匹敵。“中國網(wǎng)事”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城市規(guī)劃“失控”留下的歷史欠賬，深圳高爾夫球場遍地開花，成為深圳城市發(fā)展難以繞過的坎。
高爾夫球場占據(jù)城市中心黃金地段
連日來，位于深圳市中心的高爾夫俱樂部未來將何去何從，成為當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)高爾夫球場由深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展(集團(tuán))公司與香港華聯(lián)實(shí)業(yè)公司共同投資興建，被稱為深圳市中心最后的“城市綠洲”，占地面積達(dá)136萬平方米，其土地使用權(quán)將于2015年到期。
據(jù)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)第一直屬管理局方面稱，深圳高爾夫用地的土地使用期限為30年，屬于政府無償行政劃撥用地，將于2015年2月17日到期，土地使用期限屆滿后，也可以收回該用地。“是否收回該用地，則應(yīng)綜合考慮屆時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃功能和土地政策確定。”
與這家高爾夫球場的“豪氣”相比，福田區(qū)的社區(qū)公園就顯得比較“寒磣”，整個(gè)區(qū)公園面積總和為40多公頃，不及該俱樂部面積的三分之一。記者采訪發(fā)現(xiàn)，圍繞這個(gè)高爾夫球場的主要是新洲片區(qū)和深圳中心區(qū)以南的部分，兩大片區(qū)共有居民20余萬。缺乏市政公園不僅成為制約兩大片區(qū)升級發(fā)展的短板，更是周邊居民多年的心病。
新洲片區(qū)聚集了新洲花園、綠洲花園、錦河苑、福瑞閣等大型住宅小區(qū)近20個(gè)。附近居民告訴記者，這里位于深圳市中心，居住人口眾多，卻沒有供市民休閑健身的社區(qū)公園。距離最近的皇崗公園或者福田體育公園，步行往返都要約1個(gè)小時(shí)。
長期關(guān)注這塊綠洲未來用途的深圳市政協(xié)委員陳治民表示，“深高”用地長期以來只供極少數(shù)人專享，既容易造成市民心理失衡，又浪費(fèi)了深圳本就稀缺的土地資源，“建議將深高建設(shè)成為市政公園，將綠地還給全體市民。”
“從地理特征來看，深圳中心區(qū)內(nèi)，東西長，南北窄，建筑過于密集。如果將高爾夫球場改為商業(yè)用地，勢必造成中心區(qū)域及周邊的擁堵。”深圳市人大代表鄭學(xué)定在《關(guān)于將深圳高爾夫運(yùn)動(dòng)場變更為市政公園的建議》的議案中表示，“如變更為市政公園，可成為中心區(qū)的一塊緩沖帶，發(fā)揮城市功能的調(diào)節(jié)作用。”
“世界一些大城市，毫不吝嗇地將地理位置最好、占地面積最大的地塊建成市民休閑的公園，比如倫敦的海德公園、紐約曼哈頓的中央公園、蒙特利爾的皇家山公園等等。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”陳治民說。
高爾夫球場遍地開花 “吞噬”人均公共綠地使用面積
來自深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)的信息稱，目前深圳建成以及在建高爾夫球場共有15個(gè)，總占地面積約2400公頃，而截至2010年，深圳建成的社區(qū)公園共有524個(gè)，總面積約1000公頃。高爾夫球場總面積是社區(qū)公園總面積的2.4倍左右。
以寶安區(qū)(含龍華新區(qū))為例，分布有深圳觀瀾湖球場、深圳航港高爾夫球場、深圳聚豪會(huì)高爾夫球場(港中旅聚豪)、深圳碧海灣高爾夫球場和深圳九龍山綠色基地高爾夫球會(huì)。5個(gè)球場總占地面積達(dá)到2026公頃，按照寶安區(qū)常住人口計(jì)算，其人均高爾夫球場面積為5.04平方米／人，是人均社區(qū)公園面積的7.6倍。
與高爾夫球場的“瘋長”相比，公開數(shù)據(jù)顯示，深圳可建設(shè)余地總量已十分有限。當(dāng)前，深圳的發(fā)展正面臨土地有限、資源短缺、人口不堪重負(fù)、環(huán)境承載力嚴(yán)重透支等問題。規(guī)劃專家表示，有限的土地將是限制深圳發(fā)展的瓶頸。
值得注意的是，官方數(shù)據(jù)顯示，2013年深圳人均公共綠地面積達(dá)16.7平方米，居全國大中城市前列，未來城市規(guī)劃綠地率將達(dá)到62.22%。然而記者查閱深圳規(guī)土委公布的“城市綠地分類與標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)現(xiàn)，“高爾夫球場綠地”也在城市綠地之列。這意味著盡管深圳綠化率較高，但真正供市民直接使用的面積卻被高爾夫球場“吞噬”了。
彌補(bǔ)歷史欠賬需加大信息公開力度
一邊是高爾夫球場遍地開花，一邊是城市發(fā)展面臨土地資源日趨減少，高爾夫球場大面積占用城市土地問題，將成為深圳長遠(yuǎn)發(fā)展繞不開的“坎”。
早在2004年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，指出一些地方高爾夫球場建設(shè)過多過濫，占用大量土地。《通知》提到暫停新的高爾夫球場建設(shè)、清理已建在建的高爾夫球場項(xiàng)目、規(guī)范已建高爾夫球場的運(yùn)營、加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)工作四條。要求地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新高爾夫球場項(xiàng)目。
20日，深圳市規(guī)土委通過郵件回復(fù)“中國網(wǎng)事”記者稱，深圳市嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》下發(fā)后，“自2004年后，我市未再批準(zhǔn)高爾夫球場用地。”
據(jù)深圳市規(guī)土委相關(guān)人士透露，深圳高爾夫球場大面積占據(jù)城市用地是歷史的產(chǎn)物，以深圳高爾夫球場為例，當(dāng)時(shí)深圳中心并不在此區(qū)域，隨著城市的不斷發(fā)展，曾經(jīng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)則成了城市中心區(qū)域。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)高爾夫球場，其實(shí)是開發(fā)商牟取暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益沖動(dòng)的交匯點(diǎn)。開發(fā)商借建設(shè)高爾夫球場之名，可以大大提升項(xiàng)目品質(zhì)，提高樓盤價(jià)格；一些地方官員則認(rèn)為，這樣的項(xiàng)目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。就這樣，一些高爾夫球場在國家喊打聲中，頂風(fēng)立項(xiàng)、開建。
深圳市民陳懷瑜認(rèn)為，面對歷史欠賬，隨著建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代的高爾夫球場土地使用權(quán)限將陸續(xù)到期，未來土地如何使用，政府應(yīng)該加大信息公開力度，廣泛聽取群眾意見，滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)，確保公共利益最大化。(新華社“中國網(wǎng)事”記者周強(qiáng))