建立用人不當倒查機制；《廉潔城市建設條例》公開征求意見

　　《廣州市廉潔城市建設條例》已被列入市人大常委會2014年度立法計劃，并擬在9月下旬接受常委會會議的第一次審議。8日，市人大常委會在官方網站公布了草案征求意見稿全文，向社會公開征集意見。其中明確規定，國家機關和有關單位不得將配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員列為領導干部考察對象，并設定了“防逃制度”。

　　“裸官”不得任要職

　　作為一部新條例，征求意見稿亮點頗多，其中對目前社會關注度較高的“裸官”有大量明確的法律規定——國家機關和有關單位應當建立完善配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監察、組織人事、財務等重要崗位、敏感崗位任職；不得將配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的人員列為領導干部考察對象。

　　為了配合對“裸官”任職的限制，征求意見稿還規定國家機關和有關單位應當建立領導干部廉政檔案，定期組織本機關、本單位領導干部如實報告個人婚姻狀況、房產、投資、配偶子女從業以及廉潔自律等情況。組織人事部門應當定期抽查核實領導干部的個人報告事項。

　　發現領導干部隱瞞不報或者虛假報告個人有關事項的，不得提拔任用，不得將其列入后備干部名單，并按照有關規定進行調查處理。

　　除了“裸官”，貪官外逃也是引發社會關注較多的現象。征求意見稿中明確設定了“防逃制度”，要求檢察機關、公安部門、外事部門、金融機構以及其他有關部門應當協同建立防范涉嫌違紀違法人員和資金外逃的預警、追查機制，加強對國家工作人員出國(境)審批和管理，完善出國(境)證件管理制度；監測可疑資金流向，監控涉嫌違紀違法人員大額資金轉移情況。

　　用人不當要倒查

　　帶“病”提拔領導干部的現象，并不少見，但今后這種帶“病”提拔將有風險。征求意見稿中對提拔任用設立了用人倒查制度，要求國家機關和有關單位應當建立國家工作人員選拔任用工作責任倒查和追究制度。

　　一旦領導干部因違紀違法受到行政撤職以上處分，且在其提拔任職前有違紀違法行為的，組織人事部門應當對其選拔任用過程進行調查。經調查核實，確實存在違反規定選拔任用干部問題的，要追究有關責任人的責任。

　　公務員要同工同酬

　　雖然都是公務員或者都是“事業編制”，但經常因為崗位不同而享受不同的福利待遇，冷熱不均為人詬病。征求意見稿對此明確表示，要規范津貼補貼制度，市政府要規范國家機關和事業單位工作人員津貼、補貼發放工作，逐步建立全市統一的津貼、補貼標準，實現同城同工同酬。

　　同時，廉潔教育將列入國家工作人員學法教育以及錄用、晉升、轉任培訓和考核內容，也將納入大中專院校、中小學校思想道德教育內容，列入行政學院培訓課程。

　　根據征求意見稿的規定，廣州市將成立廉潔廣州建設工作委員會，在市監察機關設立辦公室，區也可參照市成立本地區廉潔建設組織機構，設立日常辦公機構，組織開展本地區廉潔建設工作。工作委員會辦公室將當定期委托第三方機構測評廉潔廣州建設情況，收集社會意見和建議，提高廉潔廣州建設水平。市監察機關應當通過廉潔廣州建設新聞發布會、網站、微博、微信、廉潔廣州導報等信息發布載體，定期通報廉潔廣州建設情況，接受社會監督。

　　建立廉潔風險防控制度

　　廉潔建設要從預防做起。征求意見稿要求，國家機關和有關單位要開展廉潔教育、作風建設，監察機關應當加強對作風建設情況的監督檢查，定期對國家機關和有關單位的作風建設情況進行評定和排名。

　　為了防止“一言堂”、權力的過分集中和缺乏監督，征求意見稿要求重大行政決策應當經過公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定的程序，并依法公開決策結果。同時，國家機關和有關單位應建立廉潔風險防控制度，定期排查和評估本機關、本單位的廉潔風險；制定廉潔教育、權力監督、風險預警、責任追究等廉潔風險防控措施；最重要的是建立決策權、執行權、監督權相互制約和協調的權力運行機制，規范權力運行程序。

　　“三公經費”納入監察

　　政府的一舉一動都公開，接受社會的監督，是防腐最有效的手段。征求意見稿規定，行政機關應當規范政務信息公開標準，對政務信息的公開內容、公開范圍、公開方式和公開時間作出具體規定，按照有關規定公開有關事項。公民、法人和其他組織可以依法依規申請公開相關政務信息。

　　根據征求意見稿的規定，財政部門和財政預算單位也應當定期通過網絡、新聞發布會或者其他方式公開政府預決算和部門預決算，并將公開內容細化到項級科目。

　　而市、區兩級政府，也應當建立完善電子監察制度，將行政審批、行政處罰、行政強制等行政執法行為；建設工程交易、政府采購、國有土地出讓、國有產權交易等公共資源交易行為；公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費、會議費預算，社保資金、住房公積金、財政專項資金等公共資金管理行為；政府重大投資項目建設、政府信息公開，國有獨資和國有控股企業重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用決策等重要事項等納入電子監察。

　　重大投資要統一管理

　　重大項目、政府采購往往是權力尋租、腐敗易發的“重災區”。對此，征求意見稿規定，市、區兩級政府應當建立重大投資項目廉潔風險防控制度，建立統一的政府重大投資項目廉潔風險防控標準；建立政府重大投資項目統一編碼管理制度；建設政府重大投資項目廉情預警評估系統，評估項目廉政風險；梳理政府重大投資項目的立項、招標、投標、合同管理、資金撥付、資金使用、工程驗收、資金結算等環節的廉潔風險，制定廉潔風險防控措施；定期檢查、隨時抽查政府重大投資項目建設的廉潔風險防控工作。

　　在政府采購中，財政部門要審核、批復采購人編制的政府采購預算，核準政府采購實施計劃；適時調整政府集中采購目錄范圍；依法公開政府采購信息；全程監督政府采購工作，規范政府采購行為。

　　國企高管要設輪崗制

　　國資國有企業正在面臨改革，征求意見稿要求市政府應規范市屬經營性國有資產的統一監管，要授權市國有資產監督管理部門對市屬經營性國有資產履行出資人職責，實施統一監管；要建立國有資產監督管理部門直接監管和委托監管方式，逐步實現委托監管方式向直接監管方式過渡；要健全市屬經營性國有資產基礎管理信息平臺，統一登記、分析市屬企業國有資產的產權登記、清產核資、資產統計、財務預算、法人治理、績效考核以及其他信息等。區政府也可參照這些規定，來規范區屬經營性國有資產監管。

　　對國有和國有控股企業，國有資產監督管理部門應當建立國有和國有控股企業經營業績、持續盈利能力與國有和國有控股企業負責人薪酬掛鉤管理制度；建立企業高級管理人員兼職取酬和輪崗制度；建立企業領導人員經濟責任審計、專項審計和績效審計制度；建立企業監事會、審計監察部門、外部董事協作監督制度。

　　國有和國有控股企業本身，也應當建立完善重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用決策的制度、措施，并報國有資產監督管理部門備案；實施重大物資和服務事項采購、房屋租賃、經營權出讓、重大資產處置等進入市公共資源集中交易平臺交易制度；對重大投資項目、合資合營項目、貿易項目進行前期風險評估。

　　防腐不力“一把手”將擔責

　　國家機關和有關單位領導班子承擔本機關、本單位廉潔建設的主體責任，其主要負責人是第一責任人，其他領導班子成員對各自職責范圍內的廉潔建設承擔相應的領導責任。

　　凡是對廉潔建設工作領導不力，導致本地區、本機關、本單位發生嚴重違紀違法問題，或者在較短時間內連續發生重大腐敗案件的；凡是對本地區、本機關、本單位發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或阻撓調查的；凡是對上級機關交辦的廉潔建設事項拒不辦理且無正當理由的；凡是違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；凡是違反規定管理使用財政資金、公有物資造成較大損失的；凡是不按照有關規定建立本地區、本機關、本單位廉潔建設重要制度并造成危害后果的，上級主管部門或者監察機關將對負有領導責任的領導班子成員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　相關鏈接

　　意見征集截止日期為9月18日。有關意見請通過信件、電子郵件、傳真等方式寄送(發送)至市人大常委會內務司法工作委員會辦公室。郵寄地址：廣東省廣州市東風中路296號，郵政編碼：510030；電子郵箱：nsw@rd.gz；傳真：020-83232042。記者黃麗娜