【經濟周談】中國反壟斷：沒“內幕”有“隱情”

　　剛剛過去的這個夏天，中國反壟斷執法受到了前所未有的關注，不僅因為反壟斷法實施六周年，更在于對一些違法企業的重拳出擊，比如對12家價格壟斷的日本車企處罰12.35億元，引發輿論對“反壟斷新常態”的點贊，但也有人因此疑惑——中國反壟斷為什么突然加碼？有沒有內外差別？存在“內幕”嗎？

　　就此，筆者專訪了反壟斷執法的“龍頭老大”——國家發改委反壟斷局。從相關負責人那里了解到，“內幕”絕沒有，“隱情”真不少。

　　先拿“內外有別”來說。事實上，中國反壟斷執法是先從國有企業開刀的。從茅臺、五糧液，到中國聯通、中國電信[微博]，哪個案子不是依法調查、嚴肅處罰？而之前，奶粉、平板電視等涉案行業中，同樣不乏外企身影。案發率、處罰力度并不存在人為的歧視，壓根沒有什么“內幕”。最多不過是近期媒體的持續跟進、集中曝光，給人以“合成謬誤”的印象罷了。

　　其實，不僅對國企、外企一視同仁，哪怕是膽敢“欺負”外企的行政部門，執法者也從未手軟。比如，發改委近期處理的“河北省交通運輸廳濫用行政權力排除限制競爭案”，就來自年初韓國駐華大使館的“告狀”——反映河北對本省客運班車實行優惠，幅度達50%，而天津的一家中韓合資企業未能享受該政策。發改委調查認定這屬反壟斷法所列歧視性收費，目前已經發送執法建議函，責令相關部門改正。

　　再看“選擇性執法”。反壟斷法規定，舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，反壟斷執法機構應當進行必要的調查。所以，很多時候，執法者才是依舉報出擊的“被選擇”，而不是相反。據介紹，歐盟商會曾發布“對中國反壟斷執法的聲明”，為違法的企業叫屈鳴不平，之后又發函希望與執法部門“交流”，被嚴詞拒絕。就連美國財長也坐不住，據說還給汪洋副總理寫信，訴說咱們反壟斷調查對美企的影響云云。甚者，還有吃里扒外的，比如社科院“磚家”張昕竹，拿了高通[微博]公司每小時800美元的咨詢費，替人家說話，最終還被人家出賣……

　　看到吧，沒有“選擇性執法”，卻招來“選擇性批評”，背后還是利益的紛爭，是一些境外組織有計劃的聯手反抗。

　　對內，嚴格執法，維護公平的競爭環境；對外，據理力爭，為企業“走出去”清障、除礙，這是各國政府的共通職責。然而，反壟斷執法是個技術活，不能夠“空手套白狼”，得有真刀真槍甩開膀子的本錢。與國外執法機構相比，我們的查處范圍、力度還遠遠不夠，執法力量薄弱且分散。拿發改委反壟斷局來說，40個編制中只有一半專司反壟斷，每人手頭壓著幾個案子、數條線索。并且，因歷史原因，反壟斷既沒有執法裝束，也沒有執法車輛、設備，去企業調查甚至被當做冒牌敲詐。突擊高通公司，執法人員抱著大量涉密材料打出租車回來，非常危險，只好自嘲為“平民執法隊”。

　　執法范疇有狹義、廣義之分，如果說狹義執法上的困難，經過努力還好克服，更廣意義上的反壟斷，只能靠體制機制的改革。執法中的不少阻力，并非來自企業，而是來自監管部門。比如正在調查的陜西證券傭金案，監管部門就有“護犢子”的嫌疑，令執法處處掣肘。一些政府部門與被監管者之間，“剪不斷、理還亂”，少數干部的老婆孩子、七大姑八大姨，不少在被監管企業上班，如何公正執法？天下事，難就難在法之必行，反壟斷法從一紙宣言到尚方寶劍，考驗執行更呼喚改革，前路真是漫漫。

　　“中國的大門打開了，會越開越大，絕不會關上。”這扇門內，反壟斷執法遠未“過了頭”，打鐵還需自身硬。只有不斷增強執法的獨立性，增進執法所需的人、財、物力，才能創造出更多的“拂曉行動”，更多的“零點突襲”。之所以如此執著，是因為我們堅信，破除壟斷，方有企業成長、技術進步、市場繁榮，活力之源，就在公平公正的充分競爭之中。