當前，產能過剩痼疾依舊存在，亟須化解。化解產能過剩“知易行難”的背后，要算清“三筆賬”：政府重政績還是重長遠？企業是否有動力淘汰過剩產能？轉移就業職工如何安置？這“三筆賬”的本質是當前利益與長遠利益的博弈，算好這“三筆賬”才能從根本上化解產能過剩。
1.政府賬：政績還是轉型
河北省平山縣位于石家莊上風上水之地，對石家莊市區的環境質量起著重要的影響作用。近年來，平山的水泥產業發展迅速，成為工業支柱之一。相伴而來的是，產能不斷增長，污染不斷加重。2014年春，石家莊市開展集中拆除水泥過剩產能行動，平山縣的大多數水泥生產線屬于拆除之列。對于平山縣而言，這無異于一次“涅槃”。
由于限產壓煤、拆除水泥企業，平山2014年的財政收入將縮減4億元左右，這相當于其全年財政收入的1/4。看短期政績，平山的水泥企業不能拆，但長遠來看，又不得不拆。平山縣有關負責人表示，拆除水泥產業，更大的意義在于騰籠換鳥，將利用拆除騰出來的建設用地，發展高附加值產業。
平山縣的情況無疑具有典型性。對于很多地方政府而言，這些過剩的產能是“錢袋子”，拆除掉就意味著少了收入來源，因此對淘汰過剩產能動力不足。這可以從我國水泥業的整體市場表現窺得一斑。中國水泥協會的數據顯示，2014年全國水泥累計產量預計將達25億噸，產能利用率不足70%；至少有3個省區水泥行業全面虧損，而這3個省區依然有新建水泥項目上馬。中國水泥協會秘書長孔祥忠分析說，面對投資項目帶來的產能過剩與短期GDP指標，這些地方政府往往取后者。
國務院發展研究中心研究員石耀東認為，在產能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優惠政策，扭曲了要素價格。而在化解過剩產能過程中，地方政府又因為擔心財政收入和經濟增長速度下降而坐等觀望，導致有些行業越化解越過剩。
在中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧看來，當前的產能過剩是粗放的經濟發展方式亟待轉變、低成本工業化戰略急需轉型以及我國體制改革不到位等多個矛盾的集中體現。化解產能過剩不僅是與產業重組、霧霾治理、產業結構轉型升級緊密相關的綜合治理工作，而且和深化政府體制改革、轉變經濟發展方式密切相關，與我國治理體系和治理能力現代化進程密切相關。
如何讓政府在化解產能過剩中發揮應有作用？石耀東建議，短期來看，為減少化解過剩產能對地方經濟可能帶來的沖擊，調動地方政府的積極性，要設計有效的退出機制，建立落后產能退出的財政補貼和獎勵機制，將各個利益相關方因淘汰落后產能的損失控制在能夠接受的范圍內。
工業和信息化部產業政策司副司長辛仁周表示，必須確立嚴格的行業準入標準。應修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業準入條件，提高行業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準。嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等價格政策，充分發揮市場作用促使其改造升級或退出市場。
2.企業賬：不淘汰過剩產能就被市場淘汰
2014年9月公布的世界500強榜單中有50家公司在2013年出現虧損，其中中國企業占據16席。從行業分布看，這些企業密集分布在中國經濟產能過剩的“痛點”行業。
在經歷產能過剩帶來的市場“寒冬”后，企業主動調整的積極性正明顯增強。以鋼鐵業為例來看，一噸鋼利潤一度降到只夠買根冰棍，2014年，我國鋼鐵產業鏈品種價格全線下跌，現貨鋼材市場價格創20年新低、期鋼價格屢次刷新上市以來最低點。在此背景下，不少鋼鐵企業放棄了單純追求規模擴張的發展模式。中鋼協提供的數據顯示，2014年前11個月，黑色金屬冶煉及壓延加工業投資額同比下降6.1%。
同樣的變化也發生在石化行業。2014年，石化行業部分過剩產品產能快速增長的勢頭基本得到遏制，產量出現下降。中國石油和化學工業聯合會信息與市場部副主任祝昉介紹說，產能過剩行業不僅要嚴控總量，而且更要延伸并完善產業鏈條。比如，曾深陷過剩泥淖的甲醇行業，通過研發甲醇車用燃料等新產品，獲得了新的發展動力。
企業是追求經濟利益的市場主體，產能過剩導致庫存增加、盈利減少，自然有“斷尾求生”、淘汰過剩產能的動力。根據國家統計局發布的數據，截至2014年12月，工業生產者出廠價格已34個月負增長，在此背景下，消化過剩產能成為企業最經濟的選擇。此外，銀行系統嚴格落實差別化信貸標準，對產能過剩行業采取謹慎的信貸政策，并逐步壓縮、減少信貸存量，工信部分批公布了落后產能名單，為企業主動淘汰過剩產能創造了良好的外部環境。
黃群慧表示，我國已是名副其實的工業經濟大國，有200多種工業產品產量居世界首位，許多產業年度需求峰值已經達到，當前許多行業的產能過剩，試圖等待長期需求逐步消化掉已幾無可能。此外，全球經濟進入深度調整期，發達國家市場增長乏力，新興經濟體市場仍有待發育，在國外市場消化產能過剩的空間縮小。企業今天如果不淘汰過剩產能，明天很可能被市場淘汰。
專家建議，要充分發揮市場機制作用，破除扭曲資源要素價格的不合理因素，完善公平競爭的市場環境，建立過剩行業產能預警體系和監督機制，使產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到合理水平。
3.民生賬：政府如何托底
淘汰過剩產能最直接的一個影響是，大量就業人員需要安置。河北鋼鐵集團唐鋼公司大力發展非鋼產業，拓展產業布局以實現職工的內部消化，有約2.2萬人告別鋼鐵主業向非鋼系統轉移。
人員安置問題關系民生，是化解產能過剩過程中需要解決的難題。由于產能過剩涉及多個行業、多個地區，受影響的職工數量龐大。以化解鋼鐵過剩產能重點地區唐山市為例，唐山市化解4000萬噸鋼鐵，就涉及7萬到10萬名工人，而鋼鐵生產直接從業人員帶動的間接從業人員比例是1∶5，因此僅唐山市就會有40萬左右就業人員需要安置。
在淘汰落后產能之初，只要不是全面停產、倒閉，企業對于淘汰部分生產線而富余出來的職工，通常先在內部進行崗位調劑，讓職工轉崗轉產而不是失業。然而，隨著淘汰產能工作的推進，企業通過內部轉崗轉產來安置員工的空間越來越小。還有一個需要注意的問題，唐鋼這樣的大型企業擁有較強的轉產能力，而大多數民營小微企業，可能面臨停產或全面退出相關產業的處境，其職工再就業和安置任務更為繁重。
根據人社部的調查結果，目前受影響的職工有三個特點：平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的占45%；文化水平較低，技能單一，中學及以下學歷的占70%；工齡長，10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上。前兩種職工屬于勞動力市場上的弱勢群體，第三種職工轉崗就業難度最大，不愿意離開原有企業。這些人員靠自己在市場上再找一份工作很困難，而由于家庭負擔重、抗風險能力差，創業能力也較差。
如何妥善安置這些轉移就業任務難度較大，但也直接關系到能否順利化解產能過剩。有基層官員曾表示，化解產能過剩最大的問題是替代產業缺乏和失業人員安置困難。地方政府難以找到更好的經濟增長點，同時無法完全處理好減產后的大批失業人員可能引發的社會問題，因此化解產能過剩的熱情并不高。
國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文建議，要提高社會保障統籌層次，進一步便利勞動力跨地區、跨行業轉移，促進勞動力市場良性運轉，解除企業退出的后顧之憂。而要從根本上解決這一問題，要在減掉過剩產能的同時，做好發展新產業、創造新就業崗位的加法，把壓減過剩產能的過程，作為轉型升級、培育壯大可持續發展產業的過程。
(本報記者 楊君)