北京論壇
此番北京市級(jí)部門(mén)按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)基本支出，同樣可圈可點(diǎn)。公眾借此可以明了政府各項(xiàng)支出的具體用途，更清楚地列出財(cái)政資金具體都干了什么，是怎么花的，便于更好監(jiān)督政府花錢(qián)。
據(jù)新京報(bào)報(bào)道，北京118個(gè)市級(jí)部門(mén)同日曬出2015年預(yù)算報(bào)告。值得注意的是，此次部門(mén)預(yù)算公開(kāi)首次全部細(xì)化到公開(kāi)支出功能分類(lèi)“項(xiàng)”級(jí)科目，并首次按照預(yù)算法的要求，按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目公開(kāi)基本支出，包括工資福利支出、基本建設(shè)支出等。
從2011年58個(gè)政府部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)首次公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，幾年來(lái)，北京市級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的范圍越來(lái)越寬，幾乎覆蓋了除涉密單位之外的全部市級(jí)部門(mén)，公開(kāi)的程度也越來(lái)越細(xì)化，而預(yù)算公開(kāi)越細(xì)化，則越是有利于社會(huì)公眾參與監(jiān)督，管好政府的“錢(qián)袋子”。
一般而言，我國(guó)的財(cái)政支出預(yù)算科目分為“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四級(jí)，越往后越細(xì)致、越詳盡。以“教育”為例，“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”三級(jí)分別對(duì)應(yīng)“教育”——“普通教育”——“小學(xué)教育”，若公開(kāi)到“項(xiàng)”，即可明了政府具體到“小學(xué)教育”上的投入。可見(jiàn)，哪怕是遞進(jìn)一個(gè)小小的層級(jí)，其所擴(kuò)大的公開(kāi)度也相當(dāng)之大。
此前，很多政府部門(mén)預(yù)算往往公開(kāi)到“款”級(jí)，就已經(jīng)是了不起的進(jìn)步，甚至還有部門(mén)只是簡(jiǎn)單公布幾個(gè)大數(shù)目的“電報(bào)體”預(yù)算公開(kāi)，只有寥寥百字，公眾面對(duì)這樣的預(yù)算公開(kāi)，怎么可能知曉政府部門(mén)究竟怎么花錢(qián)、錢(qián)花到了哪里、花了多少錢(qián)？更不要說(shuō)這錢(qián)的用途、去向、額度是不是合理了。
還有，此番北京市級(jí)部門(mén)按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)基本支出，同樣可圈可點(diǎn)。公眾借此可以明了政府各項(xiàng)支出的具體用途，更清楚地列出財(cái)政資金具體都干了什么，是怎么花的，便于更好監(jiān)督政府花錢(qián)，而不是依然籠統(tǒng)含糊，霧里看花。此前，在預(yù)算法草案審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì)上有關(guān)預(yù)算應(yīng)按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的呼聲也不斷。此番北京首次踐行預(yù)算法新規(guī)，也算破冰之舉。
政府預(yù)算公開(kāi)細(xì)化，且可以方便地查詢(xún)，其意義無(wú)論怎樣估量都不過(guò)分。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，從去年以來(lái)，北京各部門(mén)公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)均細(xì)化為燃油、保險(xiǎn)、維修及其他四項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用，而其他又包括過(guò)橋費(fèi)、租車(chē)費(fèi)等，這樣各部門(mén)公車(chē)運(yùn)維費(fèi)多呈下降趨勢(shì)。而今后若是能更進(jìn)一步，公開(kāi)公車(chē)保有量的話(huà)，相信會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的約束力。
其實(shí)，政府怎樣花錢(qián)，以往的制度中不乏很好的設(shè)計(jì)，為什么這些制度設(shè)計(jì)不能很好發(fā)揮作用，偏軟乏力？一個(gè)重要的原因就是信息公開(kāi)不夠，公眾難以知情。而一旦預(yù)算公開(kāi)真正按照新預(yù)算法的規(guī)定，做到最大限度的公開(kāi)，監(jiān)督當(dāng)然就能硬化，“長(zhǎng)出牙齒”來(lái)。
□胡印斌(媒體人)
相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A12-A15版