呂忠梅,全國(guó)人大代表,湖北省政協(xié)副主席,農(nóng)工民主黨中央常委、湖北省主委,湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)。30余年專(zhuān)注于環(huán)保法研究。2003年當(dāng)選全國(guó)人大代表,持續(xù)圍繞環(huán)境保護(hù)提出議案和建議。曾先后榮獲中國(guó)杰出中青年法學(xué)家、中國(guó)法學(xué)名家、2014年中國(guó)法治人物稱(chēng)號(hào)?！”緢?bào)記者 居楊 攝
□本報(bào)記者胡新橋劉志月
“呂媽媽的議案是不是聚焦環(huán)境資源法和經(jīng)濟(jì)法啊?期待中?！?/p>
“當(dāng)然。環(huán)保是我的專(zhuān)業(yè)和30多年的研究領(lǐng)域,也是當(dāng)前我國(guó)面臨的最大問(wèn)題之一。在去年推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法修改、最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭和出臺(tái)相關(guān)司法解釋基礎(chǔ)上,我今年繼續(xù)關(guān)注大氣污染防治法修訂、環(huán)境保護(hù)法實(shí)施、環(huán)境污染與人群健康保護(hù)、環(huán)境公益訴訟等,會(huì)就這些問(wèn)題提出議案和建議。”
這是一位女大學(xué)校長(zhǎng)今天與學(xué)生關(guān)于全國(guó)兩會(huì)的“微對(duì)話”。
提問(wèn)者,是來(lái)自湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院的微博用戶(hù)“嵩坪518”。
回答者,是微博實(shí)名認(rèn)證的十二屆全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅教授?！?/p>
這場(chǎng)關(guān)于兩會(huì)的“微對(duì)話”,牽出呂忠梅作為全國(guó)人大代表履職12年來(lái)的心路歷程——從立法、執(zhí)法、司法層面執(zhí)著為環(huán)保建言。
今天下午,呂忠梅代表圍繞環(huán)境污染與公眾健康話題接受《法制網(wǎng)》訪談。她建議,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善細(xì)化環(huán)境與健康保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法以保障人的健康為核心的人本關(guān)懷。
環(huán)保不僅僅是污染控制
霧霾天、污染水、含毒米……這些實(shí)實(shí)在在發(fā)生在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)案例,是呂忠梅關(guān)注和研究的對(duì)象。
“環(huán)保不僅僅是對(duì)污染的控制,更應(yīng)當(dāng)關(guān)心人的健康。不然,排放達(dá)標(biāo)了、環(huán)境好了,但對(duì)人體健康的危害還可能發(fā)生?！眳沃颐氛J(rèn)為,此前,大家談環(huán)保,往往更多關(guān)注是否造成環(huán)境污染,而對(duì)環(huán)境與人體健康的關(guān)系重視不夠。
在呂忠梅看來(lái),以污染控制為目標(biāo)的環(huán)保理念導(dǎo)致前些年出現(xiàn)一些“怪現(xiàn)象”——有些污染企業(yè)附近的兒童血鉛明顯升高,檢測(cè)結(jié)果卻是所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
“群眾就有疑問(wèn)了,工廠達(dá)標(biāo)排放,為什么我們孩子的血鉛還是升高?”呂忠梅認(rèn)為,導(dǎo)致這種局面的原因是,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有以人的健康為核心,而是以環(huán)境本身有無(wú)受到污染為基礎(chǔ)。
在5次專(zhuān)門(mén)提出關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的議案中,呂忠梅始終將“完善環(huán)境與健康保護(hù)制度”作為重要內(nèi)容。
今年1月1日起正式施行的新環(huán)保法總則的第一條將“保障公眾健康”吸收為立法目的,并在第三十九條明確規(guī)定,“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究,采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”。
“這就改變了過(guò)去環(huán)保只是關(guān)注環(huán)境、關(guān)注個(gè)體健康的狀態(tài),將其擴(kuò)展到群體,從個(gè)人到當(dāng)代人乃至子孫萬(wàn)代?！眳沃颐氛f(shuō),這樣規(guī)定明確了環(huán)保的目的是為了社會(huì)公眾健康、幸福和發(fā)展。
健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系待建
新環(huán)保法被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”、“長(zhǎng)出了牙齒”。如何落實(shí)成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此,呂忠梅認(rèn)為,新環(huán)保法見(jiàn)到成效將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,目前亟待建立起以健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心的制度體系,防范環(huán)境污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)。
持續(xù)調(diào)查研究環(huán)境與健康關(guān)系的8年中,呂忠梅越來(lái)越意識(shí)到,建立健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制的緊迫性。
呂忠梅曾到國(guó)內(nèi)很多發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件的地方進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)環(huán)境健康問(wèn)題一旦產(chǎn)生會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果且不可逆轉(zhuǎn)。兒童鉛污染就是其中一例。7歲之前,如果兒童血鉛濃度長(zhǎng)期超標(biāo),會(huì)造成孩子智力發(fā)育遲緩,更有甚者可能一輩子弱智。
“如果我們等到這個(gè)孩子已經(jīng)成了弱智兒再去采取措施,賠多少錢(qián)都無(wú)濟(jì)于事。”呂忠梅說(shuō),這不僅對(duì)個(gè)人來(lái)講是不可逆轉(zhuǎn)的,也會(huì)給家庭乃至整個(gè)社會(huì)都帶來(lái)很多問(wèn)題。
在呂忠梅看來(lái),目前國(guó)內(nèi)環(huán)境污染與人群健康的研究水平還有待提升?！跋啾葒?guó)外,我國(guó)的情況可能更為復(fù)雜。”她認(rèn)為,比如霧霾問(wèn)題,到底我國(guó)的霧霾成分是什么,是否不同季節(jié)、不同時(shí)段、不同地區(qū)都會(huì)存在不同,其成分中哪些可能對(duì)人體產(chǎn)生危害,都需要進(jìn)行分析研究,提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
“在這種情況下,我們就要建立完善以健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心的制度體系?！眳沃颐方ㄗh,不能等癌癥產(chǎn)生了再去想辦法,而是將關(guān)口前移,阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑,不讓這些污染物排放到環(huán)境中。
生態(tài)產(chǎn)品成最稀缺產(chǎn)品
在上世紀(jì)80年的課堂上,呂忠梅曾就環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系向?qū)W生進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查,提問(wèn)是“要錢(qián)”還是“要命”。
學(xué)生們一片沉默。呂忠梅隨后給學(xué)生們布置作業(yè),回家鄉(xiāng)后問(wèn)問(wèn)當(dāng)?shù)厝罕?是想保住綠水青山還是要有污染的工廠。
“學(xué)生們的調(diào)查結(jié)果告訴我,大多數(shù)人愿意要工廠,因?yàn)樗麄兛梢缘焦S去工作,能獲得收入。老百姓說(shuō),如果現(xiàn)在守著這個(gè)山水,什么都沒(méi)有。”呂忠梅說(shuō),今天的環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)初選擇對(duì)人類(lèi)的“報(bào)復(fù)”,生態(tài)產(chǎn)品已成我們這個(gè)制造大國(guó)目前最稀缺的產(chǎn)品。
“要改變這種現(xiàn)狀,立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人都應(yīng)有所作為。”呂忠梅說(shuō),如何將生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略在法律體系中表現(xiàn)出來(lái),把生態(tài)環(huán)境作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系一個(gè)子系統(tǒng)獨(dú)立出來(lái),同時(shí)進(jìn)一步修改完善大氣污染防治法、水污染防治法、制定土壤污染防治法等一系列相關(guān)法律,都亟待提上日程。
“我們還要建立起地方政府負(fù)總責(zé)的環(huán)保責(zé)任制體系并真正推行,形成部門(mén)之間協(xié)同配合的工作機(jī)制,建立起環(huán)保多元主體責(zé)任。”呂忠梅認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)不僅是環(huán)保部門(mén)的責(zé)任,還是全社會(huì)和政府、社會(huì)公民共同的責(zé)任。
事實(shí)上,目前全社會(huì)關(guān)注環(huán)保已成氣候:環(huán)境公益訴訟制度確立、700多家公益組織獲得公益訴訟資格、最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭……
“環(huán)境司法的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi),關(guān)鍵是形成良性促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制,解決訴訟費(fèi)用來(lái)源等實(shí)際問(wèn)題?！眳沃颐氛J(rèn)為。
面對(duì)社會(huì)公眾日益關(guān)注的環(huán)保話題,呂忠梅建議公眾,秉持積極、樂(lè)觀而理性的態(tài)度,不盲目追求一時(shí)效果、一時(shí)宣泄的痛快,每個(gè)人都采取理性的態(tài)度和行動(dòng),讓環(huán)境保護(hù)真正成為公眾的事業(yè),成為每個(gè)人的事業(yè)。
本報(bào)北京3月4日訊