黨的十八屆四中全會以后舉行的首次全國兩會，如何貫徹依法治國方略、建設法治政府，成為代表委員關注的熱點。

　　立規矩 法無授權不可為

　　“所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。”“把政府工作全面納入法治軌道。”政府工作報告里的話語擲地有聲。

　　于法有據的對立面自然是法外設權。代表委員認為，發生在一些政府部門和領導干部身上的權力“越位”、“缺位”、“錯位”問題，歸根到底還是因為權力運行偏離了法治軌道。今年國家提出公布省級政府權力清單、責任清單，是切實邁向“法無授權不可為、法定職責必須為”的有力措施。

　　浙江是全國最早公布權力清單的省份之一。全國人大代表、浙江省省長李強說，審批制度改革錯綜復雜，政府部門很難割自己的肉。有的部門減的都是次要的或次重要的審批事項；即使明令削減的，也會通過備案制、承諾制等多種形式“復辟”。“只有完全依據法律法規來劃定權力界線，把審批制度改革與行政權力的整體改革結合起來，審批制度改革才能不斷深化，并真正起到撬動政府自身改革的作用。”

　　真轉型 全面提高政府效能

　　“寧可項目早批半年，也不要1000萬元的財政資金扶持。”記者在基層調研時，許多企業家對政府部門審批難、審批慢的意見最為集中。

　　許多代表委員在審議討論政府工作報告時說，去年中央提前完成了本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標，成績確實來之不易。但同時也要看到，“簡政”只是“放權”的第一步，權力是否切實下放，關鍵還是要看政府行政能否由以事前審批為主向事中事后監管為主成功轉型，這樣才能有效提高政府效能。

　　全國政協常委、正泰集團董事長南存輝指出，“放小不放大、放虛不放實、含金量不高等問題仍普遍存在。”改革措施被層層過濾，“濾一次就減少許多，真正能落實到民營企業的已是少之又少了。”

　　政府真轉型，首先要放真權。全國人大代表、遼寧省發展改革委主任王金笛說，要放就真放，不能放了這項權力，還有其他權力來制約你。

　　政府真轉型，還要切實推進政務公開。全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安說，近年來一些地方推廣電子政務和網上辦事，辦事人員跑一趟就能把過去跑幾趟才能辦完的事情辦好，電子政務系統里還有最晚辦結時間警告來督促，這些都是有效提高政府效能的好辦法。

　　政府真轉型，還要把精簡的權力轉好。身為居民區黨總支書記的全國人大代表朱國萍說，現在不少基層政府通過購買服務方式為老百姓提供養老、慈善、物業維修等公共服務，效果都很好。“我覺得政府放權不能一放了之，還是要把權力交給可以信賴的中介組織，并加強監督。”

　　強監督 扎住制度圍欄打掉尋租空間

　　“腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。”政府工作報告中的表述，引起代表委員的強烈共鳴。

　　東部某省曾經做過一個統計，全省全社會固定資產投資中，需要由政府部門審批的項目占到90%，省政府40個工作部門中只有辦公廳、國資委、機關事務管理局、法制辦和研究室等5個單位沒有審批職能。

　　過于集中的權力若失去監管，小則人浮于事，熱衷審批輕視監管；大則成為腐敗高發地、重災區。近年來查處的腐敗大案往往發生在公權力大的部門和崗位，正是因為這些官員容易成為被“圍獵”的對象。

　　扎住制度圍欄，打掉尋租空間，必須要有體制機制保障。全國人大代表、遼寧省阜新市委書記張鐵民說：“政府管好自己分內的事是最重要的，不要留戀所謂的權力。權力減少了，一些腐敗分子利用權力尋租的空間也就小了。”

　　代表委員建議，在簡政放權的大背景下，現在還要重點整治“中介機構”的隱性腐敗。代表委員希望，通過更為嚴密的制度建設，有權不僅不可任性，也不能任性。　(記者季明、陳夢陽、仇逸、岳德亮)