3月23日，國家發改委、國家能源局下發了一份與電力有關的指導意見，確認落實新電改方案的相關內容，這意味著電改方案或已面世。
多位電力人士向《第一財經日報》記者表示，備受各界關注的新電改方案中，核心焦點之一在于“放開售電”，而首張售電牌照很有可能在深圳發放。但該說法還未得到國家發改委的確認。
試點輸配電改革
國家發改委等下發的這份意見名為《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，其中提到，這是為了落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)有關要求)(下稱“新電改方案”)而出臺的，意味著新電改方案的配套文件已出現。
而新電改方案流出之前，深圳已首先展開了輸配電改革試點。2014年11月4日，國家發改委價格司發布了《深圳市輸配電價改革進行試點方案》（下稱“方案”）。
上述方案明確，參與市場交易的發電企業上網電價，由用戶或者市場化售電主體與發電企業自愿協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費。
“這份內容可以看到，電網的定位在于收取過網費，從以前的售電加過網方，變為了過網角色，這是很大變化。”一位華東地區的電廠內部管理層在電話中對本報記者說。
以往，買電方根據不同用電性質被規定了層次化的售電價；電廠供應方，則考慮不同類型機組給不同的上網電價；而電網的收入來源則是通過“售電價減去上網電價”而獲得收入的，不算透明，而這是本輪電改中要解決的重大問題之一。
上述電廠管理層說，深圳的輸配電試點改革在于，其讓電網變為一個通過輸配電量且獲得穩定收益的部門。
“簡單理解，電網從批發商的角色變為了物流商(當然此后也可參與批發)，而終端的用電者和前端賣電方自行交易。”瑞銀證券分析師李博告訴本報，未來，銷售電價的組成為“上網電價、輸配電價、可再生能源基金等、稅”之和。
時隔2個月之后的2015年1月15日，發改委公布了深圳輸配電價改革試點的首個監管周期電網輸配電準許收入和輸配電價。其中，2015至2017年，深圳市的電網輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元。同時,內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點也獲批復。
深圳上述輸配電價，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。有媒體稱，2015年至2017年深圳供電局有限公司預測的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，未來三年電網收益累計減少24億元之多。
牌照或首選深圳
多位電力行業人士則對本報記者說，由于深圳已獲發改委首肯、進行輸配電改革試點，加上此前深圳各方做了不少案頭工作，因此有可能在新電改方案下發后，國家將在深圳發出首張售電牌照。
前述電廠內部人士告訴本報記者，深圳現有的大型發電廠、高新產業園區或者經濟技術開發區、分布式電網用戶或微網系統、供水及供氣等公共服務行業、節能服務公司等都可能成為售電主體，大電廠和公共服務公司獲得牌照的可能性或許更大一些。
據記者了解，包括粵電集團在內的部分廣東當地發電企業已在籌備售電機構。而值得注意的是，南方電網公司董事長趙建國也多次表態支持國家改革，“南方電網是中國電力改革的試驗田，肩負對中央負責、為五省區服務的責任和使命，必須順應社會發展需要，全力配合國家深入改革。”
自2012年1月起，南方電網公司也將深圳供電局變為一家全資子公司，實現了獨立經營、獨立核算和自負盈虧。而多位電力行業人士也透露，未來的電改，發電廠可能會受益不少。一些成本低又擁有牌照的發電公司（如水電、核電），其不僅可以通過較低的成本運作，將更多的電量賣給用戶，而且可能獲得更多的收入及利潤，擺脫“計劃電量、計劃小時數”的傳統體系束縛。當然，這是改革的方向，但并不一定會很快實現。
長江證券分析師鄔博華也表示，電力體制改革深化前需做很多工作，除了在深圳及內蒙古展開輸配電價核算試點之外，還要建立相對獨立的電力交易機構，將原來由電網企業承擔的交易業務，與其他業務分開，相關政府部門依據職責也要對電力交易機構實施有效的監管。