住房公積金信披爽約背后正在謀劃一局更大的棋
一不留神，住建部站在了輿論的風(fēng)口浪尖上，皆因全國(guó)住房公積金信息披露的“爽約”。其實(shí)，在細(xì)究其“爽約”的原因之后，事關(guān)全國(guó)住房公積金的一局更大的棋就已浮現(xiàn)：近看，住房公積金管理?xiàng)l例年內(nèi)就將修訂完成；遠(yuǎn)看，以住房公積金制度為基礎(chǔ)，設(shè)立政策性住宅金融機(jī)構(gòu)的設(shè)想已處于研究論證階段。由此觀之，“爽約”似情有可原。
下面，筆者試著理清全國(guó)住房公積金信息披露的歷史沿革。這有助于讀者更進(jìn)一步的了解住房公積金的發(fā)展脈絡(luò)。
“研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例。”這是國(guó)務(wù)院5月8日批轉(zhuǎn)的發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》第三十五條的一部分。
為什么要修訂這個(gè)管理?xiàng)l例呢？現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》系經(jīng)過修改后在2002年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的。修改后的管理?xiàng)l例包括總則、機(jī)構(gòu)、繳存、提取使用、監(jiān)督、罰則、附則七項(xiàng)內(nèi)容。
由于制定、修改這個(gè)條例的時(shí)代限制，其中并沒有對(duì)住房公積金管理情況進(jìn)行相關(guān)信息披露的內(nèi)容。于是，隨著時(shí)代的發(fā)展，住房公積金的信息披露工作逐漸被重視起來。
2007年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住房公積金管理信息公開工作的意見》(建金管〔2007〕222號(hào))，推動(dòng)各地公開住房公積金信息、促進(jìn)住房公積金制度發(fā)展。這個(gè)意見在住房公積金信息披露方面發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)際操作中存在公開不及時(shí)、內(nèi)容不完整等問題。
十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第45條提出，健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。
由此，住房公積金信息披露制度建設(shè)進(jìn)入正軌。
今年2月份，一份由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行共同簽發(fā)的《關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。該通知就健全住房公積金信息披露制度做出了八條規(guī)定。其中第三條規(guī)定，住房公積金信息披露采用年度報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告兩種形式；第四條規(guī)定，要統(tǒng)一披露方式；第六條對(duì)披露時(shí)限做出了規(guī)定，公積金中心的年度報(bào)告應(yīng)于每年3月底前披露，省(區(qū))住房公積金匯總信息應(yīng)于每年4月底前披露，全國(guó)住房公積金匯總信息應(yīng)于每年5月底前披露。臨時(shí)報(bào)告應(yīng)在重大事項(xiàng)調(diào)整變化之日起5個(gè)工作日內(nèi)披露。
這份通知簽署的日期是2015年2月6日。通知附件包括《住房公積金信息披露指引》和《住房公積金信息披露指標(biāo)體系》。但筆者并未在這三部委官方網(wǎng)站中查到這份通知，反倒是在深圳市住房公積金管理中心發(fā)布的該市住房公積金2014年年度報(bào)告中發(fā)現(xiàn)了這份通知的身影。該報(bào)告開篇即提到，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《深圳市住房公積金管理暫行辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部人民銀行關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》(建金[2015]26號(hào))的規(guī)定……
其他大部分城市的住房公積金2014年年度報(bào)告也提到了這份通知。由此可見，這個(gè)通知應(yīng)該是直接下發(fā)到各對(duì)口部門。各地也遵照通知的要求對(duì)當(dāng)?shù)刈》抗e金以年報(bào)的形式進(jìn)行了發(fā)布，其中有些城市是首次發(fā)布。
今年3月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)加強(qiáng)住房公積金管理電視電話會(huì)議上簡(jiǎn)要披露了全國(guó)住房公積金現(xiàn)狀：截至2015年1月底，全國(guó)住房公積金繳存職工達(dá)到1.1億人。2900萬繳存職工累計(jì)提取住房公積金3.9萬億元，其中住房消費(fèi)類提取2.9萬億元。發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款2200萬筆，總額4.3萬億元。
各界普遍覺得這組全國(guó)住房公積金數(shù)據(jù)不“解渴”，也不符合信息披露要求。于是，在上述通知設(shè)定的5月份的時(shí)限過后，各界開始質(zhì)疑全國(guó)住房公積金信息披露的爽約。
需要注意的是，上述通知強(qiáng)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和人民銀行負(fù)責(zé)披露全國(guó)住房公積金信息；住房公積金管理委員會(huì)應(yīng)及時(shí)審議公積金中心提交的住房公積金年度報(bào)告。
這是不是全國(guó)住房公積金信息披露爽約的原因呢？
其實(shí)，拋開“爽約”的噱頭，就可以看到正如文章開篇提到的那樣，全國(guó)住房公積金正在謀劃一局更大的棋。據(jù)了解，按照今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作安排，住房公積金管理?xiàng)l例將于年內(nèi)完成，信息披露和保值增值將是重要看點(diǎn)。而后者有望列入條例則離不開《證券日?qǐng)?bào)》等媒體的持續(xù)推動(dòng)。
至于十八屆三中全會(huì)提出的“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”則屬于遠(yuǎn)景目標(biāo)。也僅在今年，相關(guān)部委官員撰文闡述了成立國(guó)家住房銀行的設(shè)想。
明了這些之后，也就沒必要再糾結(jié)全國(guó)住房公積金信息披露的“爽約”了。最遲至明年，一份詳盡的全國(guó)住房公積金年報(bào)就會(huì)呈現(xiàn)在大家面前。