2015年是“十二五”收官年。當前已有數據顯示，“十二五”時期國家有20多個主要指標，大部分為提前和超額完成進度。其中，經濟、就業、服務業、環保節能等完成良好。但是，科技研發投入、城鄉居民收入等出現滯后。“十二五”未解之題有望成為“十三五”的任務，未來“十三五”課題有對“十二五”的延伸和創新型調整。2015年5月，中共中央總書記習近平在浙江考察時，首次描繪“十三五”規劃總體框架，定下了“十三五”規劃的總基調和著力點。
核心摘要
多位業內人士認為，“十三五”期間要完成十八大確定的2020年單位GDP能耗比2010年翻一番，只需要年均GDP增速在6%即可。考慮到收入等因素，“十三五”年均經濟增速為6.5%的可能性較大。
本報記者定軍
實習記者葉麗麗代振瑩北京報道
還有1個多月的時間，十八屆五中全會將舉行。
該會議將研究“十三五”規劃的建議，21世紀經濟報道了解到，適應“十三五”全面建設小康社會，實施創新驅動戰略的需要，不少經濟指標將進行大調整。
這表現在經濟增速指標有望降低，而服務業比重、就業指標、科技投入指標等都會調高，同時環保指標也有可能加碼。最典型的是像細顆粒物（PM2.5），預計會成為考核指標。
其中GDP（國內生產總值）從“十二五”的年均7%調整到“十三五”的6.5%的可能性比較大，而每年城鎮新增就業崗位數量，也有望比“十二五”的4500萬人（每年900萬）增加，科技研發投入占GDP比重也有可能從“十二五”的2.2%，提高到“十三五”末的2.5%。
對此，中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所所長郭戎認為“隨著經濟下行壓力加大，下一步必須要實施全面創新驅動國家發展戰略，加大創新投入，才能確保經濟平穩較快增長。另外，從企業產業的角度講，經濟新常態后，面臨轉型的艱難時期，傳統市場進一步萎縮。”
21世紀經濟報道記者獲悉，“十二五”時期國家有20多個主要指標，大部分為提前和超額完成進度，比如GDP年均增速是7%，實際是前4年都在7%以上。而就業目標是每年城鎮新增900萬，實際是每年新增1000多萬。同時環保、節能、服務業比重等都有望提前和超額完成目標。
但目前科技指標仍相對滯后，2014年全國科技研發投入占GDP比重2.09%，距離2015年達到2.2%的目標差距大。同時2011-2014年每年的科技投入增速都在下降。同時城鎮居民收入增速多年低于經濟增速，甚至低于“十二五”年均7%的增速。
今年10月十八屆五中全會將討論“十三五”規劃的建議，2016年人代會將對“十三五”規劃投票。
“十二五”指標完成良好
據了解，“十二五”20多個指標目前整體運行良好，只有少數數據稍微滯后。其中，經濟、就業、服務業、環保節能等都完成良好。但是科技研發投入、城鄉居民收入等稍微滯后。
“十二五”經濟年均目標是7%，實際情況是2011年到2014年分別增長了9.3%、7.7%、7.7%、7.4%，達到或超出預計目標。
相應“十二五”的就業，服務業等指標完成遠超進度。“十一五”服務業指標未完成，“十二五”預計2015年服務業比重為47%，比2010年增加4個百分點，實際情況是，2014年服務業比重已經超過了48%。
同時“十二五”年均需要增加城鎮就業900萬人，實際是每年都在1000萬以上，其中2011年到2014年城鎮新增就業分別是1221萬、1266萬、1310萬、1322萬。
經濟發展放慢，但就業增速更快，原因在于經濟主要是服務業帶動有關，因為服務業可以解決更多的就業人口。
國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁認為，中國目前工業化正在從中期向后期轉變，其特征是要降低重工業的比重，服務業比重上升很快。
“西方發達國家的服務業比重至少要到70%以上才能穩定下來，在70%之前肯定要繼續上升的，中國目前服務業比重只有50%左右，該比重還會往快速上升，相應就業人數也會上升。現在勞動人口總量是持續在下降，就業的壓力就會稍微減少，服務業迅速發展能夠保證就業市場的相對穩定。”牛犁表示。
21世紀經濟報道記者了解到，目前“十二五”的節能減排等各指標也完成良好。美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，“”十二五“單位GDP能耗可能會下降17%-18%左右，超出16%的目標。”
同時目前二氧化硫、化學需氧量已經提前在2014年完成了下降10%的指標，至于氮氧化合物和氨氮“十二五”削減8%的目標，實際速度也超出預期進度。單位工業用水下降30%的指標，也在2014年提前完成。
相應單位GDP碳排放“十二五”下降17%的目標也將完成。至于非化石能源“十二五”達到11.4%的比重，以及“十三五”達到15%的目標都會完成。原因是目前常規能源像煤炭消費增長緩慢，而可再生能源是發展比較快的，核電、水電等等。此外，單位GDP能耗完成指標良好，與目前服務業是繼續加快增長有關。
不過，也有一些指標，如科技投入指標相對完成進程滯后。
2014年科技投入占GDP比重只有2.09%，與2015年2.2%的目標仍有差距。此前“十一五”科技投入指標也未完成。從2011年到2014年每年科技投入增速分比為23%、18.5%、15%、12.4%，呈現持續下降的態勢。
中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所所長郭戎認為，“十二五”還沒結束，如果努力的話，“十二五”科技投入指標也是可以完成的。所以過去幾年科技投入增速下降，主要是前幾年投入增速很大，一些企業密集研發投入之后，下一階段就需要科技成果轉化。
“另外企業目前面臨整個經濟下行的壓力大，傳統企業產業銷售收入萎縮，就面臨升級或者不升級的選擇，市場競爭加劇，這時的科技投入總量可能在下降。新興事物目前出現加速成長，畢竟轉型有一個過程。”郭戎表示。
“十三五”規劃指標大調整
適應目前經濟下行壓力大，“十三五”實施新的創新驅動戰略，將使得過去的各個規劃指標調整成為必然。
其中經濟增速可能會下調，就業和服務業指標上調，環保和科技指標上調等成為趨勢。
但隨著經濟下行壓力的，很多指標完成面臨新的壓力。比如城鄉居民收入指標“十二五”出現了分化，城鎮居民收入增速低于GDP，“十三五”可能仍面臨城鎮居民收入慢，甚至低于經濟增速的情況，這與原先規劃的經濟增速與居民收入同步的要求，存在距離。
業內部分專家認為，“十三五”期間要完成十八大確定的2020年單位GDP能耗比2010年翻一番，只需要年均GDP增速在6%即可。考慮到收入等因素，“十三五”年均經濟增速為6.5%的可能性較大。
而隨著服務業加快，相應帶動就業崗位上升，“十三五”期間可能年均就業目標為城鎮新增就業1000萬，這比“十二五”的每年900萬有所增加。此前2015年城鎮新增就業指標已經設定為1000萬，但是全年超出上述指標仍沒有懸念。因為2015年上半年已經完成全年目標的70%左右。
相應，環保指標可能會加大力度，比如“十三五”單位GDP能耗不低于“十二五”的16%，同時PM2.5的指標有望納入“十三五”規劃。
美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，“到今年年底，氮氧化合物和二氧化硫估計可以達到13-14%，還有氨氮和COD應該可以實現9%左右降幅，預計會超額完成。。”
“目前環保部發布的一些城市PM2.5濃度下降快，過去部分污染物指標5年才下降8％，太保守了，下一步降幅需要成倍提升。因為經濟加快結構調整，能源增長緩慢，減排就會變得很容易，另外新環保法出來以后，會推動公益訴訟等，明年大氣法修改出來會更嚴格，這都反映出未來環保指標將制定得更加嚴格。”楊富強說。
而“十三五”要實施創新驅動戰略，科技研發指標提高是必要的。此前《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》提出，到2020年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進步貢獻率達到60%以上。由此看來，“十三五”研發投入占GDP比重達到2.5%，高于2015年的2.2%，有望實現。
今年5月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議時指出，“十三五”時期，經濟社會發展要在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。
習近平強調，大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體系。
由此看來，未來居民收入需要盡快提升，進而促進消費，而服務業比重需要加快提高，以便更好地促進經濟協調發展。
不過，今年上半年農村勞動力外出務工僅僅增長了0.1%，相比過去幾年前5％增速大為下降，這可能影響城鎮化率提升。而城鎮居民近幾年收入增速低于GDP，這就對下一步以經濟更多地依靠消費拉動，帶來了挑戰。
數據顯示，2011年－2014年農村人均純收入實際每年都超過GDP增速。但是城鎮居民人均可支配收入卻未必如此，其在2011年－2014年分別實際增長了8.4％、9.6%、7%、6.8％，相比同期的經濟9.5%、7.7%、7.7%、7.4%，只有2012年城鎮居民人均可支配收入超過了GDP增速。這與“十二五”規劃剛提出的“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”，城鄉居民每年實際收入超過7％要求，存在距離。
而根據十八大要求，2020年城鄉居民實際收入需要比2010年翻番，這意味著2010年-2020年年均城鄉收入年均需要不低于7%，考慮到“十二五”一些年份城鎮居民收入增速已經低于7%，“十三五”城鄉居民增速仍需保持在7%左右，但是實際經濟難以達到此目標。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，“‘十三五’時期經濟面臨壓力較大，經濟增速要達到6.5%到7%不是很容易。個人認為，‘十三五’年均經濟增速定到6.5%或者6%就可以。”
“目前很多農民工在城市并未很好融入城市，這樣可能‘十三五’要提高城鎮化的質量。另外要實現經濟快速平穩增長，居民收入持續提升，可能仍需要加大科技投入，‘十三五’時期科技投入達到GDP比重可能需要在2.5%-3%之間。”王小廣表示。
國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁也認為，“‘十三五’經濟增速為6.5%左右就可以，這是根據‘十三五’期間經濟潛在增長能力預測的。主要在于，這個速度有助于各省推進改革和調整結構的目標，這個是相對比較合理的目標。”