滾存結(jié)余超3萬億元
養(yǎng)老金，咋還讓人心里沒底(政策解讀·聚焦)
本報(bào)記者李麗輝
日前，財(cái)政部公布了2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)。總體上看，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余超過5萬億元，“家底”還是很厚實(shí)。
然而，數(shù)據(jù)的公布卻引發(fā)了社會(huì)熱議，特別是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況表示擔(dān)憂，甚至有媒體驚呼“養(yǎng)老金收不抵支缺口很大”。那么，養(yǎng)老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金“缺口”？百姓未來養(yǎng)老有沒有保障？就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。
剔除財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出高于收入，未來將存在缺口
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基金，也就是人們常說的“五險(xiǎn)”。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是“大頭”，資金量占到整個(gè)社保基金的六成左右。
先來看看企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)數(shù)據(jù)：
2014年，本年收入23273億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入18726億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。本年支出19797億元，比上年增長(zhǎng)18.6%。其中，基本養(yǎng)老金支出19045億元，比上年增長(zhǎng)18.4%。本年收支結(jié)余3476億元，年末滾存結(jié)余30376億元。
“算大賬的話，去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結(jié)余。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明分析，當(dāng)年的結(jié)余有3476億元，加上往年滾存的結(jié)余，總的剩余資金超過3萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放應(yīng)該不成問題。
既然養(yǎng)老金年年有結(jié)余，而且“余錢”高達(dá)3萬多億元。為啥社會(huì)上還會(huì)屢屢傳出養(yǎng)老金“收不抵支、缺口很大”？
實(shí)際上，分歧出在“細(xì)賬”上。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然去年養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財(cái)政補(bǔ)貼部分，保險(xiǎn)費(fèi)純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去“余錢”會(huì)越來越少，終有一天養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)缺口。
“同一個(gè)問題，放在不同的時(shí)間段或特定條件下考量很可能得出不同的結(jié)論。”白景明認(rèn)為，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源，主要是由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政安排的部分資金構(gòu)成的。這三部分收入加起來，肯定是“收大于支”。現(xiàn)階段，人們不必過度擔(dān)心資金問題。
支出因素增多，現(xiàn)階段不能靠提高繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，要推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%，收入年均增長(zhǎng)12%，支出比收入增幅高出6.6個(gè)百分點(diǎn)。支出增長(zhǎng)比例均明顯高于收入增長(zhǎng)比例，意味著錢流進(jìn)來得慢、流出去得快，即使加上財(cái)政補(bǔ)貼，也難以實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)。
造成養(yǎng)老金收支不平衡的原因是什么？“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，但這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后，退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進(jìn)入退休年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費(fèi)造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達(dá)到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長(zhǎng)。
“我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定費(fèi)率，是企業(yè)繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計(jì)達(dá)28%，在世界上也屬于較高水平，通過上調(diào)費(fèi)率來平衡收支不現(xiàn)實(shí)。而且，上一代人未繳費(fèi)造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補(bǔ)的話，會(huì)造成在職職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)代際間不公平。”鄭秉文表示。
看來，靠提高繳費(fèi)來覆蓋支出達(dá)到收支平衡，在現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現(xiàn)養(yǎng)老金繳費(fèi)不足時(shí)，為“保發(fā)放”都是由財(cái)政“兜底”，把差的錢補(bǔ)上。但這樣的“兜底”只能救一時(shí)的急，長(zhǎng)期來看風(fēng)險(xiǎn)更大。因?yàn)轲B(yǎng)老金每年繳費(fèi)多少、領(lǐng)取多少、需要財(cái)政補(bǔ)多少，沒有一個(gè)精確的測(cè)算。差多少補(bǔ)多少、走一步算一步，不但讓財(cái)政難以“兜底”，也讓公眾心里“沒底”。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。養(yǎng)老保險(xiǎn)必須堅(jiān)持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)。
養(yǎng)老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得更為明顯。人社部發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出大于收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余則超過了1000億元。
鄭秉文表示，在沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的條件下，每年的結(jié)余都沉淀在發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)收不抵支，這讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政承受更大壓力。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是實(shí)現(xiàn)收支平衡的主要途徑之一，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。”鄭秉文認(rèn)為，按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市、縣三級(jí)，其中市縣兩級(jí)統(tǒng)籌單位有1000多個(gè)。統(tǒng)籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴(yán)重，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)困難，局部保障風(fēng)險(xiǎn)加大等。
一旦養(yǎng)老金真有缺口，國(guó)家有多重制度保障
“十三五”規(guī)劃建議提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。作為百姓的“安全網(wǎng)”和社會(huì)的“穩(wěn)定器”，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要從長(zhǎng)計(jì)議，確保人民群眾老有所養(yǎng)。
很多人關(guān)心，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，國(guó)家拿什么來補(bǔ)？老人們還能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？
“在這方面，國(guó)家是有頂層設(shè)計(jì)的，也已經(jīng)做了一些必要準(zhǔn)備。比如全國(guó)社會(huì)保障基金，就是養(yǎng)老金的‘預(yù)備隊(duì)’。一旦出現(xiàn)缺口，這部分錢就能頂上來。”白景明介紹，全國(guó)社會(huì)保障基金是為應(yīng)對(duì)人口老齡化，由中央政府集中的國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。資金來源主要是中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等。
近年來，作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，社會(huì)保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理運(yùn)營(yíng)水平不斷提高，總體收益比較穩(wěn)定。截至2014年底，全國(guó)社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到1.53萬億元。目前，這筆資金并未安排具體用途，就是在那兒“備著”以防萬一。
將來，“預(yù)備隊(duì)”的實(shí)力還要壯大。十八屆三中全會(huì)提出，劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的“家底”已有上百萬億元，實(shí)力相當(dāng)雄厚。將部分國(guó)有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段，不但可以緩解養(yǎng)老金支付壓力，企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也有望減輕。
此外，3萬多億的養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余資金，保值增值的渠道也正在拓寬。2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動(dòng)，基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)將取得突破性進(jìn)展。“我們現(xiàn)在是未雨綢繆，為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算。可以說，百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的。”白景明表示。