在投資和出口動力不足的情況下，“第三駕馬車”總會受到關注。只是稍稍不同于以往，在當前中國經(jīng)濟面臨下行壓力的大背景下，這次躍入輿論視線的熱詞是“新消費”。
11月23日，國務院發(fā)布《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（下稱《新消費指導意見》），部署消費升級來引領產(chǎn)業(yè)升級，并通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費，形成新動力。
就在此前的11月22日，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》（下稱《消費升級指導意見》），提出增加服務有效供給，擴大服務消費需求，加快發(fā)展生活性服務業(yè)。
國務院連發(fā)兩份文件，提出與“消費升級”、“新消費”有關的指導意見，釋放什么信號？中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴《第一財經(jīng)日報》記者，中國的消費結構升級正處于一個歷史關節(jié)點。上述兩個文件適應了消費結構升級的需求，是政府對市場需求的靈活反應。目前盡管還有需求不足的問題，但是消費結構升級是大勢所趨。
瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學家沈建光也對本報表示，中國經(jīng)濟正在面臨轉型，過去靠投資拉動經(jīng)濟的效果已經(jīng)開始顯著放慢，特別是現(xiàn)在制造業(yè)產(chǎn)能過剩，反觀目前中國的中產(chǎn)階層其實擁有很強的消費能力，這方面有巨大潛力可挖。
接受本報采訪的多位學者認為，中央提出的供給側改革，短期上是為應對經(jīng)濟形勢，長期上是為解決供需矛盾，以及消費和投資失衡的問題。當前，繼續(xù)通過需求側管理刺激經(jīng)濟，空間有限，這是業(yè)內(nèi)共識。供給側結構性改革如何發(fā)力，已成為事關中國經(jīng)濟前景的最重要話題。
服務消費領銜“新消費”
最新數(shù)據(jù)顯示，1至10月份，中國制造業(yè)投資增速與前9個月持平；房地產(chǎn)與基礎設施投資雙雙下滑，分別比1至9月回落0.6和0.7個百分點。10月出口降幅較上月進一步擴大。只有消費增速10月比9月加快了0.2個百分點。
當前，中國拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資和出口動力不足，消費的潛力尚未充分激發(fā)，使得進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟面臨著巨大的下行壓力。
23日發(fā)布的《新消費指導意見》稱，中國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結構加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段，提出了消費升級的六大重點領域，即服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費。
遲福林告訴本報，消費結構升級釋放的潛力是巨大的。更重要的是，消費結構升級將引領消費的供給，并且將促進以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構的形成。消費結構升級集中體現(xiàn)在服務型消費的快速增長上。
22日發(fā)布的《消費升級指導意見》也提出，今后一個時期，重點發(fā)展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，包括居民和家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務、批發(fā)零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等方面。
“城鎮(zhèn)居民的服務型消費占總消費的40%，未來幾年會以每年兩個百分點的速度上漲，到十三五末期增長到50%，有些發(fā)達地方可能到60%。服務型消費快速增長，未來五年將成為居民消費的大頭。”遲福林稱。
沈建光也對本報表示，盡管中產(chǎn)階層的消費能力很強，但是過去因為體制問題的牽制，這部分消費能力無法在國內(nèi)釋放，讓很多國人走出國門，在國外購買奢侈品、去國外留學甚至在國外享受醫(yī)療服務。
針對這些障礙，《新消費指導意見》擬從加快推進重點領域制度創(chuàng)新、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境、創(chuàng)新并擴大有效供給和優(yōu)化政策支撐體系四個層面24條舉措來一一擊破。
比如在“創(chuàng)新并擴大有效供給”方面，《新消費指導意見》提出，要緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大新產(chǎn)品和服務供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當擴大先進技術裝備和日用消費品進口，多渠道增加有效供給。
沈建光認為，隨著改革的深入，制度上限制“新消費”潛力的弊端正被消除。比如政府提倡萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)、簡政放權等，都是從制度上促進消費。另一方面，提供更多的消費選擇也是在服務業(yè)領域增加供給，這就是“供給側改革”，讓老百姓有更多自由發(fā)掘更多服務。
供給側改革劍指供需矛盾
“十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發(fā)力，對于當時經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結構的變化亟須供給體系跟進調(diào)整。
專家提到的“供給側改革”，正是當前業(yè)內(nèi)熱議的重要話題，蘊含著“十三五”中國經(jīng)濟轉型發(fā)展的新信號。
在日前召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民近日表示，“十三五”規(guī)劃建議提出五大發(fā)展理念，本質(zhì)就是供給側的結構性改革問題。中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時存在著結構性的有效供給不足。“十三五”需要解決長期性的供給體系完善和供給結構的優(yōu)化問題。
“大家都看到的一個事實是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國買‘中國造’”。楊偉民舉例說。
這背后，折射出“新消費”與供給側改革的關系。根據(jù)遲福林的理解，供給側的結構性改革是問題導向的，這個問題導向就是要解決供需矛盾，以及消費和投資失衡的問題。他表示，加大供給側改革，也是為了適應消費結構升級的趨勢。
西南財經(jīng)大學財稅學院院長劉蓉也告訴《第一財經(jīng)日報》：“投資出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟增長的重要障礙。未來供給側改革是一種尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路。劉蓉表示，供給側改革的核心，是要提高全要素生產(chǎn)率。
如何發(fā)力打好“四個殲滅戰(zhàn)”
對于供給側結構性改革如何發(fā)力，目前業(yè)界提出了很多辦法。
楊偉民日前提出了供給側結構性改革要打好四個殲滅戰(zhàn)：一是化解過剩產(chǎn)能。二是開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。三是化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。四是防范化解金融風險。
首先是化解產(chǎn)能過剩的問題。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，推進供給側結構調(diào)整和改革，明年應特別推進工業(yè)結構的調(diào)整，尤其針對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游板塊產(chǎn)業(yè)，要進行較大力度的結構性調(diào)整。
其次是給企業(yè)乃至個人“減負”的問題。劉蓉告訴本報，目前從財稅改革角度來講，政府需要做的是逐步選擇減稅減負的稅收政策，這包括降低企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，結合綜合與分類相結合的個人所得稅制改革，加大稅前扣除項目，降低個稅邊際稅率，并與通貨膨脹率掛鉤。此外還有專家提出降低企業(yè)社保繳費，從而降低勞動力成本。
第三是化解房地產(chǎn)庫存的問題。央行金融研究所所長姚余棟提出，應將房地產(chǎn)去庫存與推進農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化結合起來，深化戶籍改革的同時，政府可從開發(fā)商手中購買庫存房屋，以補貼方式低價賣給農(nóng)民工。“讓城市新市民能安心住下來，本身就是供給側改革之舉，有利于提高勞動力資源配置效率。”
第四是事關金融“輸血”實體經(jīng)濟的問題。中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，從去年開始，央行一直在有意引導資金成本的下行，但是這些舉措都只是降低了銀行資金來源的價格。“在經(jīng)濟下行周期，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的有效信貸需求不足，而資質(zhì)一般的企業(yè)風險在上升，銀行出于收益覆蓋成本的考慮，必然會對風險高的企業(yè)要求更高的風險溢價。”他表示，銀行信貸的本質(zhì)決定了其風險的承受能力有限，而為了解決企業(yè)融資成本的問題，在目前的背景下，更重要的是發(fā)展銀行之外的融資渠道，比如股權類直接融資，以及金融租賃。
對于改革的全局，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康說，供給側結構性改革發(fā)力，應該是一系列改革舉措整體發(fā)力，包括鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措，推進市民化為核心的城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化，實施減稅降費和大規(guī)模減少行政審批，積極推進新一輪財稅、金融等配套改革。