本報記者 郭冀川
10月10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家數據局局長劉烈宏介紹公共數據資源開發(fā)利用有關情況。劉烈宏表示，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》（下稱《意見》）已對外公布，《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數據資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環(huán)，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向，對數據資源開發(fā)利用具有里程碑意義。
“兩個著力、一個規(guī)范”
《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。劉烈宏介紹，政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”。
著力激發(fā)供數動力。公共數據資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署。
著力釋放用數活力。經濟發(fā)展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發(fā)更多產品，提供更好服務，繁榮產業(yè)生態(tài)。
規(guī)范授權運營活動。授權運營創(chuàng)新性強，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則。《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權運營的制度規(guī)則框架。
劉烈宏說：“《意見》中還有不少改革創(chuàng)新舉措，可以為各地區(qū)各部門工作實踐提供政策依據和方向指導。可以預見，《意見》出臺后，能大幅激發(fā)供給動力和用數活力，進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時，也能引領帶動全社會數據資源融合應用，為不斷做強做優(yōu)做大數字經濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。”
對于《意見》出臺后，劉烈宏預期產生四個方面的效果。
第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發(fā)利用工作，一大批高質量公共數據將陸續(xù)供給出來。
第二，將進一步激發(fā)全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。用于企業(yè)生產經營，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。
第三，將擴大社會有效投資。公共數據資源開發(fā)利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。國家數據局將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發(fā)利用。
第四，將促進數據產業(yè)發(fā)展。《意見》提出，將數據產業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產業(yè)結構調整指導目錄，相關企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數據資源開發(fā)利用、促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業(yè)，促進數據產業(yè)加快發(fā)展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。
明確共享、開放和授權運營三種供給方式
《意見》圍繞激發(fā)數據資源供給動力，對共享、開放和授權運營三種方式進行了體系化部署。國家數據局副局長陳榮輝介紹，《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數據資源“供得出”的問題。
共享是面向各級政務部門的，主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據共享交換問題，用來支撐各級政務部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務水平。
陳榮輝表示，近年來，國務院辦公廳已經發(fā)布了6批數據共享責任清單，還有4批垂管業(yè)務系統(tǒng)數據對接清單，共享調用次數超過了5400億次，累計交換垂管數據超過6.8億條。目前我們正在推進“高效辦成一件事”，先后兩批21項重點事項清單正在加速落地，這離不開各級政務數據高效共享的有力支撐。《意見》進一步提出了要推動實現(xiàn)“一數一源”“主動共享與按需共享相結合、完善共享責任清單”等一系列工作要求，后續(xù)政務數據共享工作力度將會進一步加大，以更好地服務支撐數字政府建設。
開放主要是面向企業(yè)和社會公眾，強調要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網依法依規(guī)有序開放數據或者數據集。開放的目的是保障企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數據的權利，要更好發(fā)揮數據對生產生活、科學研究、社會治理等各個領域的公益服務作用。
陳榮輝介紹，據有關機構統(tǒng)計，截至今年7月份，我國已經有243個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，開放的有效數據集超過了37萬個，最近八年來增長了44倍。《意見》提出，要健全公共數據開放政策體系，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據，鼓勵建立公共數據開放需求受理反饋機制。這些措施，必將持續(xù)提升公共數據開放的質和效。
陳榮輝說，需要說明的是，對于公共數據資源，開發(fā)開放是導向，安全依規(guī)是前提。所以對那些潛在價值高，具有一定敏感性的數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。授權運營就是在這種情況下應運而生的。近年來，一些地方和部門積極探索，勇于實踐，取得了一些經驗，當然也遇到了一些需要規(guī)范的問題。因此，《意見》重點針對公共數據授權運營行為進行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既要回應市場的關切、滿足發(fā)展需求，又要正確處理好高質量發(fā)展和高水平安全的關系，充分保障各方權益。這為公共數據授權運營提供了明確的政策依據和實施指南。