本報記者 劉萌
推動消費品以舊換新是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大決策部署，既利當前、又利長遠，既利企業、更惠民生。
今年以來，隨著政策體系日益完善，推動大規模設備更新和消費品以舊換新的“兩新”政策，在推動工業企業設備更新提速的同時，也不斷為消費市場注入新活力，成為擴大內需、提振消費的重要發力點。
日前舉行的中央經濟工作會議部署2025年重點任務，把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在首位，提出“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級”“加力擴圍實施‘兩新’政策”等舉措。這釋放了明年繼續加力支持以舊換新的積極信號。
政策體系日益完善
消費市場“暖洋洋”
3月份，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。隨后，商務部會同相關部門出臺系列政策文件，指導各地用好中央財政和超長期特別國債支持資金，統籌推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛“煥新”以及電動自行車以舊換新。
例如，在家電方面，商務部辦公廳、財政部辦公廳發布《關于完善再生資源回收體系 支持家電等耐用消費品以舊換新的通知》，聚焦打通廢舊家電家具回收堵點，暢通家電更新消費循環。8月份，商務部等4部門辦公廳發布《關于進一步做好家電以舊換新工作的通知》，明確對8類家電產品給予以舊換新補貼。
在汽車方面，4月份，商務部等7部門印發《汽車以舊換新補貼實施細則》；8月份，商務部等7部門發布《關于進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》，不僅提高了汽車報廢更新的補貼標準，還將置換更新也納入補貼范圍。
在電動自行車方面，商務部等5部門辦公廳（室）于8月份發布《推動電動自行車以舊換新實施方案》，這也是國家層面首次出臺電動自行車的以舊換新政策。
此外，據國家發展改革委資源節約和環境保護司副司長文華在國家發展改革委舉行的專題新聞發布會上介紹，支持消費品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金，在8月初已全部下達到地方。
這筆資金不僅支持各地因地制宜實施消費品以舊換新，同時大幅提升了重點領域補貼標準。“真金白銀”的補貼加速落地，直達消費者，正是消費品以舊換新政策見實效的一個重要因素。
最新數據顯示，截至12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關家電以舊換新產品超5210萬臺，家裝廚衛“煥新”補貼產品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。
受以舊換新政策帶動，汽車、家電、家裝等產品銷售火熱，促進消費持續回暖、國內需求不斷擴大。
汽車方面，最新數據顯示，11月份，全國狹義乘用車市場零售242.3萬輛，同比增長16.5%，環比增長7.1%，當月乘用車零售量創今年新高。
家電家裝方面，11月份，限額以上家電和音像器材、家具類商品零售額同比分別增長22.2%、10.5%；增值稅發票數據顯示，11月份電視等家用視聽設備零售業、冰箱等日用家電零售業銷售收入同比分別增長28.8%和74.4%。
星圖金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，消費品以舊換新政策的落地和實施，在很大程度上激發出廣大消費者對于汽車、家電等耐用消費品的置換意愿和潛在消費需求，不僅促進了消費市場的回暖，還帶動了生產端的復蘇，同時有效引導了智能化、綠色化等消費升級方向，為國民經濟的持續向好提供有力支撐。
補貼產品不斷擴圍
供需兩端紅利多多
隨著以舊換新政策的深入推進，其覆蓋范圍從開始的8類產品逐漸擴大，各地因地制宜擴大補貼范圍、提升補貼標準、優化參與細則等。這不僅滿足了消費者多樣化的需求，也給企業帶來發展機遇，帶動企業投資擴產，同時還帶動了廢舊物品回收利用產業的發展。
在山西，在原有8大類家電產品基礎上，增加了洗碗機、掃地機器人等7大類產品，10月份又增加了取暖器、電飯煲、微波爐等15類小家電，補貼品類達到30種；在重慶，汽車置換更新實行比例補貼、上限封頂，提高資金使用效益，政策撬動比達到1：16；在甘肅，從申請審核、補貼發放、進度統計等全流程實現一站辦結，并與商務部全國資格校驗系統及省公安、財政、稅務等部門對接；在云南，8月底率先制定出臺電動自行車以舊換新實施細則以及風險防控、培訓方案和宣傳方案，通過“政府補貼、舊車抵扣、企業讓利”等方式，打通銷售和回收“梗阻”，打造售舊購新、補貼申領、新車落牌、舊車注銷“一站式”流程，讓群眾“少跑一點”……
對此，中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇在接受《證券日報》記者采訪時表示，各地因地制宜推出系列舉措，對提振消費、擴大內需起到了重要的推動作用。一方面，這些措施直接降低了消費者的購買成本，提高了其購買力；另一方面，通過刺激市場需求，鼓勵企業加大研發投入，推出更多符合消費者需求的新產品，從而形成了良好的市場循環，進一步促進了經濟增長和社會發展。
12月20日，商務部消費促進司司長李剛在商務部召開的消費品以舊換新專題新聞發布會上介紹說：“以舊換新政策成效也在向供給端傳導，有力帶動了相關行業生產加快。11月份，全國汽車生產完成343.7萬輛，同比增長11.1%，環比增長14.7%，月度產量創歷史新高；汽車制造業增加值同比增長12%，增速較10月份加快了5.8個百分點。”
據李剛介紹，在擴大國內有效需求的同時，以舊換新還大幅提升了資源循環利用水平。一是汽車梯次循環利用持續加快。11月份，全國二手車交易量178.6萬輛，同比增長8.1%；全國報廢汽車回收量103.2萬輛，同比增長141.6%。二是廢舊家電回收量顯著增長。1月份至11月份，全國廢舊家電回收量61.6萬噸，同比增長7.7%。三是再生資源回收利用體系不斷完善。全國具備資質的報廢汽車回收企業中，3/4以上已經形成新能源汽車拆解能力。
全方位擴大國內需求
利好政策有望加碼
回望即將過去的2024年，提振消費、擴大內需一直是宏觀經濟政策施力的重點之一。7月30日召開的中共中央政治局會議強調，要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費。9月26日召開的中共中央政治局會議指出，要把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，提升消費結構。中央經濟工作會議提出，加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。
在洪勇看來，“加力”意味著增加財政支持力度，提供更優惠的補貼政策，簡化消費者參與流程，提高政策的吸引力和執行效率；“擴圍”或涉及將更多的產品類別納入到以舊換新的政策范圍內，比如智能家居、健康養老產品等新興領域，進一步激發市場活力，促進消費升級。
中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤在接受《證券日報》記者采訪時表示，2025年消費品以舊換新應在“加力度、增品種、擴范圍、減流程”四方面進一步發力，要做到從換物品到換服務、從換服務到換體驗、從換體驗到換生活方式的轉變，從而實現居民消費升級、行業可持續創新發展。
洪勇認為，明年關于以舊換新的政策會更加注重政策的連續性和創新性。例如，出臺針對特定行業或產品的專項補貼政策，加大對綠色、智能產品的推廣力度。同時，通過優化回收體系，加強二手商品市場的監管，確保整個以舊換新過程更加高效、環保。此外，為了更好服務消費者，相關部門或將推出更加便捷的在線服務平臺，簡化申請流程，提高服務效率。
全國范圍以舊換新熱度不減，是當下消費市場暖意漸濃的縮影。可以預見的是，未來以舊換新支持政策將不斷加力和擴圍，惠及更多消費者，為經濟高質量發展注入更強動力。