中新社北京1月10日電 (記者 趙建華)中國國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》(下稱《意見》)，提出了7方面17項具體舉措。中國財政部預(yù)算司司長王建凡10日在北京表示，這標(biāo)志著專項債券管理新機(jī)制的建立，給了地方政府更大空間，有利于地方政府提高投資能力和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
——投向領(lǐng)域?qū)嵭小靶虑鍐巍薄！兑庖姟访鞔_，由原來實行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理。專項債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運行經(jīng)費、債務(wù)利息等。“負(fù)面清單”列舉的完全無收益的項目、樓堂館所、形象工程、政績工程、一般競爭性產(chǎn)業(yè)等禁止類項目都不允許使用，其他項目可以安排支持。
——用作項目資本金的領(lǐng)域增加“新范圍”。從原來的17個行業(yè)增加到22個。同時，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債規(guī)模上限由25%提高至30%。
——項目審核實行“新模式”。在10個省份以及雄安新區(qū)開展項目“自審自發(fā)”試點，賦予地方更多靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率，也壓實地方的主體責(zé)任，防范法定債務(wù)風(fēng)險。
——拓寬專項債券償還“新來源”。允許地方在專項收入和對應(yīng)的政府性基金收入之外，依法分年安排財政補助資金，以及調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金、政府性基金等收入，確保按時足額還本付息。
——“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專項債券資金全部實行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防資金擠占挪用。
10日在國新辦舉行的“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列主題新聞發(fā)布會上，王建凡還介紹，去年11月全國人大常委會批準(zhǔn)增加6萬億元(人民幣，下同)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。2024年，2萬億元置換額度已經(jīng)全部發(fā)行完畢；2025年，2萬億元置換債券已啟動相關(guān)發(fā)行工作。目前，置換政策“松綁減負(fù)”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個百分點以上，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善，置換政策給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通。(完)