新能源發電市場化改革迎來重大突破。國家發展改革委、國家能源局近日聯合發布《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》，明確將按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協調的總體思路，全面深化新能源上網電價市場化改革，建立健全支持新能源高質量發展的價格機制，支持新能源企業全面參與電力市場競爭。這標志著我國新能源電價機制從“計劃主導”向“市場主導”邁出關鍵一步。
規模化發展的必然要求
推動新能源發電市場化改革，是新能源持續規模化發展的必然要求。我國高度重視風電、太陽能發電等新能源發展，2009年以來陸續出臺多項價格、財政、產業等支持性政策，促進行業實現跨越式發展。截至2024年底，新能源發電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過煤電裝機。
隨著新能源大規模發展，新能源上網電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網電價市場化改革，更好發揮市場機制作用，促進行業高質量發展。當前，新能源開發建設成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發展、規則逐步完善，也為新能源全面參與市場創造了條件。
中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員楊娟表示，隨著新能源規模進一步增加，固定的價格可能不利于更好地反映電力供求的關系，同時也不利于建立更加能夠反映各類資源調節價值以及公平承擔成本的價格體系。近年來，新能源的建設成本進一步下降，同時各地也在推進電力市場建設、完善市場規則，為新能源參與市場創造了有利的條件。
更多新能源電量進入市場，還有利于推動能源消費綠色低碳轉型，增強制造業競爭力。自2021年起，浙江多元紡織科技有限公司開展降碳減排五年計劃，購買綠電就是其中重要一項。2024年，該公司全年總用電量為2200萬千瓦時，而綠電交易達到1980萬千瓦時，占企業用電量的90%。
“客戶對面料供應商在節能減排降碳上有一定要求，雖然每度綠電費用比普通用電高出0.9分，但訂單量翻番，所以我們堅持用綠電。”該公司總經理助理任佳棟坦言。
海寧是浙江省最大的新能源產業集聚地之一，工業企業對綠電綠證需求旺盛。國網海寧市供電公司市場營銷部副主任呂杰介紹，2024年，海寧購買綠電的企業有近400家，綠電交易量超3億千瓦時。近年來，越來越多企業開始購買綠電綠證，以此提升產品國際競爭力。
創新價格結算機制
此次改革主要內容有三方面：一是推動新能源上網電價全面由市場形成。新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續發展的價格結算機制。新能源參與市場交易后，在結算環節建立可持續發展價格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價結算。三是區分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。
其中，建立新能源可持續發展價格結算機制是一大創新。由于新能源發電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續發展。
國家發展改革委有關負責人表示，為解決這個問題，經反復研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續發展價格結算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結算方式，讓企業能夠有合理穩定的預期，從而促進行業平穩健康發展，助力“雙碳”目標實現。從國外情況看，新能源發展較好的國家通常采取類似做法。
華能集團能源研究院副院長陳大宇認為，這次改革為新能源電價市場化配置了場外保障機制，也就是可持續發展價格結算機制，相當于為新能源參與市場在場外上了個“保險”，免除了新能源企業參與市場競爭的后顧之憂。
改革對存量項目和增量項目也做了政策區分。存量項目和增量項目以2025年6月1日為節點劃分。其中，2025年6月1日以前投產的存量項目，通過開展差價結算，實現電價等與現行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產的增量項目，納入機制的電量規模根據國家明確的各地新能源發展目標完成情況等動態調整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
楊娟表示，“老項目老辦法、新項目新辦法”這種措施，既有利于和現行的新能源保障性政策進行平穩銜接，同時對于新項目更多引入競爭的方式來確定納入的范圍和價格，有利于更好地發揮市場配置資源作用。
助力新型電力系統建設
深化新能源上網電價市場化改革是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在電力領域推出的重大改革措施，標志著以市場化方式建設新型電力系統邁出關鍵步伐，將對電力行業帶來深遠影響。
有利于推動新能源行業高質量發展。新能源上網電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格。市場化價格信號，將倒逼企業通過技術創新、成本控制和管理優化提升競爭力。比如，新能源增量項目通過競價確定機制電價，成本更低、技術更優的企業將獲得競爭優勢，推動行業從“補貼依賴”轉向“技術驅動”。未來的新能源發展模式，將從大干快上變為質量優先。
有利于促進新型電力系統建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，各類電源在電力系統中的價值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節電源、電網協調發展，助力構建更加高效協同的新型電力系統。國網能源院財審所主任經濟師張超表示，隨著新能源裝機快速增長，新能源的隨機性、間歇性、波動性對電力系統運行方式帶來了較大沖擊，傳統煤電機組利用小時不斷下降并逐步向調節性電源轉型。但“十四五”時期以來，我國新能源裝機年均增長25%，遠高于抽蓄電站、煤電靈活性改造的增速，電力系統調節能力不足的問題逐步凸顯。此次深化新能源上網電價市場化改革，新能源全面進入市場后，結合電力現貨市場加快建設，市場價格信號將充分反映系統運行邊際成本，進一步拉大現貨峰谷價差，為發用兩側各類調節性資源提供更多效益空間，從而促進調節性資源加快建設。
有利于加快建設全國統一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進全國統一電力市場建設。
對于電力用戶來說，最關心的是電價會不會上漲。國家發展改革委有關負責人表示，這項改革對居民、農業用戶電價水平沒有影響，用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策。對于工商業用戶，預計改革實施首年全國工商業用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區可能略有下降，后續工商業用戶電價將隨電力供需、新能源發展等情況波動。