2025年2月10日，美國(guó)發(fā)布總統(tǒng)公告，取消在其鋼鋁232國(guó)家安全措施下對(duì)包括歐盟在內(nèi)的部分國(guó)家的豁免或者替代形式的措施，恢復(fù)征收附加進(jìn)口關(guān)稅。包括歐盟及其成員國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府已經(jīng)紛紛表態(tài)表示反對(duì)并將采取反制措施。
美歐之間就鋼鋁產(chǎn)品的貿(mào)易爭(zhēng)端由來(lái)已久。2018年3月，特朗普在其第一任期宣布以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。盡管美歐互為跨大西洋關(guān)系的重要伙伴，雙方在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等領(lǐng)域有著廣泛的合作，美國(guó)仍認(rèn)為來(lái)自歐盟的鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全造成了威脅，將來(lái)自歐盟的產(chǎn)品包含到了關(guān)稅措施中。
為了應(yīng)對(duì)美國(guó)的鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅措施，歐盟一方面對(duì)部分來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施了對(duì)等中止減讓的報(bào)復(fù)措施，另一方面和中國(guó)等共九個(gè)國(guó)家一起將美國(guó)的鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。在WTO爭(zhēng)端案件中，歐盟和其它國(guó)家共同指出美國(guó)措施違反了其在WTO相關(guān)協(xié)定中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，且不符合國(guó)家安全例外的條件，共同推動(dòng)WTO專家組對(duì)美國(guó)措施的審查和最終的違規(guī)認(rèn)定。
與此同時(shí)，歐盟試圖和美國(guó)尋找雙邊解決鋼鋁貿(mào)易爭(zhēng)端的方式。在拜登政府上臺(tái)后，2021年10月，美歐雙方就鋼鋁貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將針對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅措施調(diào)整為關(guān)稅配額措施，作為交換，歐盟同意暫停和美國(guó)的WTO訴訟、取消對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的報(bào)復(fù)措施，并同意就解決所謂“非市場(chǎng)”的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題和美國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)。至此，歐盟似乎已經(jīng)從美國(guó)的鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅措施中抽身而出，以美國(guó)盟友的姿態(tài)保住了自己的貿(mào)易利益，歐盟也因此放棄了和其它國(guó)家一道在WTO多邊場(chǎng)合指控美國(guó)違反了國(guó)際義務(wù)的努力。
然而，特朗普政府再次上臺(tái)后，形勢(shì)迅速發(fā)生了變化。特朗普政府認(rèn)為對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅配額措施不如關(guān)稅措施有效，認(rèn)為和歐盟的協(xié)議未能有效解決所謂“非市場(chǎng)”的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，因此決定對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品恢復(fù)征收關(guān)稅。歐盟鋼鋁產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口將再次面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從上述美歐鋼鋁貿(mào)易爭(zhēng)端的演變情況可以看出，歐盟和美國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的密切關(guān)系并不能成為歐盟在和美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的護(hù)身符，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化隨時(shí)都可能將美歐貿(mào)易關(guān)系拉入對(duì)抗中。歐盟在雙邊談判中對(duì)美國(guó)的讓步也只能換來(lái)短暫的和平，并不能保證雙方長(zhǎng)久穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不能改變?cè)谝粚?duì)一對(duì)抗中美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)和主動(dòng)的地位。
特朗普政府在其第一個(gè)任期內(nèi)實(shí)施232鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅措施時(shí)，就毫不掩飾其措施的目的是為美國(guó)在對(duì)外雙邊貿(mào)易談判中創(chuàng)造籌碼，要求其貿(mào)易伙伴在貿(mào)易協(xié)定談判等場(chǎng)合對(duì)美國(guó)的要求做出讓步來(lái)?yè)Q取關(guān)稅豁免或調(diào)整。特朗普政府的策略就是拋棄WTO多邊紀(jì)律的約束，通過(guò)雙邊一對(duì)一的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其貿(mào)易伙伴各個(gè)擊破，換取美國(guó)最大的利益。然而，特朗普政府本次恢復(fù)232鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅措施也給歐盟等通過(guò)向美國(guó)讓步獲得豁免的國(guó)家再次上了一課，對(duì)美國(guó)在雙邊談判中做出利益讓步并不能保證自身長(zhǎng)久的貿(mào)易利益。歐盟，還有加拿大、墨西哥、韓國(guó)、日本等國(guó)家，在和美國(guó)的雙邊談判中通過(guò)滿足美國(guó)的要求換來(lái)了鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅豁免，而美國(guó)則可以在自己要求得到滿足的情況下，完全不顧及貿(mào)易伙伴甚至盟友的利益，隨時(shí)以任何理由單方面背離自己的承諾。
可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)政府接下來(lái)就會(huì)和歐盟以及某些其它國(guó)家發(fā)起新一輪的雙邊談判，再次以鋼鋁關(guān)稅為籌碼和誘餌要求對(duì)方向美國(guó)讓步。不知道這些國(guó)家在談判中是否會(huì)回憶起之前曾經(jīng)為了豁免同樣的關(guān)稅已經(jīng)對(duì)美國(guó)做出的讓步，是否心中會(huì)忐忑即使再次做出讓步美國(guó)能否隨時(shí)隨意拋出另一個(gè)關(guān)稅措施要求進(jìn)一步讓步，是否會(huì)認(rèn)真思考和美國(guó)一對(duì)一進(jìn)行談判是否真的是解決和美國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的出路。
除了232鋼鋁措施外，特朗普政府近期重申對(duì)美國(guó)與歐盟貿(mào)易逆差的不滿，指責(zé)歐盟沒(méi)有從美國(guó)進(jìn)口足夠的汽車、農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品，揚(yáng)言要很快對(duì)歐盟進(jìn)口商品加征關(guān)稅。特朗普政府近期還拋出了對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”的計(jì)劃。這些威脅都是在特朗普政府已經(jīng)對(duì)加拿大、墨西哥、中國(guó)的所有產(chǎn)品加征關(guān)稅的背景下提出的，恐怕沒(méi)有人懷疑其真實(shí)性。
毋庸置疑，美國(guó)在目前世界上有實(shí)力憑借其一己之力擾亂整個(gè)世界的貿(mào)易秩序，有實(shí)力在和包括歐盟在內(nèi)的其它國(guó)家的一對(duì)一對(duì)抗中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，有實(shí)力通過(guò)以叢林規(guī)則替代多邊法律規(guī)則來(lái)獲益。但是，也應(yīng)該看到，美國(guó)拋棄其自身參與創(chuàng)立的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，到處揮舞關(guān)稅大棒，試圖通過(guò)建立高關(guān)稅壁壘來(lái)保護(hù)其國(guó)內(nèi)眾多缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，本身也反映了其自身在國(guó)際自由競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工中存在的劣勢(shì)和脆弱性，美國(guó)制造業(yè)自身長(zhǎng)期積累的問(wèn)題也不是通過(guò)限制進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)和吸引一些外國(guó)投資就可以解決的。
包括歐盟在內(nèi)的國(guó)家應(yīng)該可以清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)自身的問(wèn)題不是通過(guò)一兩次關(guān)稅措施就能夠得到解決，這也就意味著美國(guó)后續(xù)仍會(huì)基于各種理由持續(xù)實(shí)施各種措施，各國(guó)通過(guò)雙邊談判向美國(guó)讓步換取某些豁免只可能是暫時(shí)性的。美國(guó)本次恢復(fù)232鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅措施就清楚地展示了這一點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)只有聯(lián)合起來(lái)，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，才有可能避免被美國(guó)各個(gè)擊破，無(wú)限制地陷入被限制、讓步，再被限制、再讓步的惡性循環(huán)。國(guó)際社會(huì)一方面應(yīng)共同針對(duì)美國(guó)采取有針對(duì)性的反制措施，讓美國(guó)不能通過(guò)關(guān)稅措施獲益，反而要遭受損失；另一方面應(yīng)共同在WTO等國(guó)際場(chǎng)合挑戰(zhàn)美國(guó)的措施違反其國(guó)際義務(wù)，爭(zhēng)取把美國(guó)拉回其國(guó)際協(xié)定義務(wù)的框架內(nèi)。
美國(guó)特朗普政府上臺(tái)以來(lái)短期內(nèi)頻出的單邊貿(mào)易限制措施基本上已經(jīng)完全無(wú)視了美國(guó)在WTO協(xié)定框架內(nèi)的核心義務(wù)，其限制措施的范圍已不限于針對(duì)某些產(chǎn)品、某些國(guó)家，其限制措施的理由和方式已達(dá)到了隨心所欲的程度，這不得不讓人思考在目前的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等改革中各成員試圖滿足美國(guó)的各種要求的意義何在，允許美國(guó)以一家之力癱瘓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有效運(yùn)作是否還存在任何積極意義。目前美國(guó)政府的一系列單邊極端行為是否應(yīng)該使包括歐盟在內(nèi)的WTO主要成員意識(shí)到協(xié)調(diào)立場(chǎng)在WTO中共同對(duì)抗美國(guó)，而不是采取綏靖的策略，已經(jīng)成為了必然的選擇。
(李法寅 北京君澤君律師事務(wù)所合伙人)