即將到來的2026年，是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。
在這一背景下，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”不僅被中央經(jīng)濟(jì)工作會議置于明年經(jīng)濟(jì)工作首要位置，更被視為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心支點(diǎn)。
這一表述，釋放出明確而強(qiáng)烈的政策信號。內(nèi)需不再是短期刺激的對象，而是長期發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
內(nèi)涵之深、力度之強(qiáng)，信號意義非常明確。
數(shù)據(jù)顯示，2013—2024年中國經(jīng)濟(jì)保持年均6.1%的增長，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)93.1%。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，內(nèi)需不足的局面尚未完全扭轉(zhuǎn)。
國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受三里河采訪時表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將內(nèi)需主導(dǎo)置于明年經(jīng)濟(jì)工作首要位置，絕非權(quán)宜之計(jì)，而是大國經(jīng)濟(jì)邁向成熟階段的戰(zhàn)略必然。
此前公布的“十五五”規(guī)劃建議中，同樣將“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”作為重點(diǎn)任務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。
朱克力認(rèn)為，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”，聚焦于制度型開放與市場機(jī)制改革，旨在通過破除體制機(jī)制障礙，釋放制度紅利。
內(nèi)需主導(dǎo)，消費(fèi)是關(guān)鍵。
會議提出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。
在朱克力看來，政策組合拳將重點(diǎn)圍繞三大支柱展開：一是通過多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，夯實(shí)“能消費(fèi)”的基礎(chǔ)；二是解決消費(fèi)市場供需結(jié)構(gòu)錯配現(xiàn)象，通過優(yōu)化供給來激發(fā)消費(fèi)活力；三是改善消費(fèi)環(huán)境，著力破除制約消費(fèi)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，拆除那些阻礙消費(fèi)潛能釋放的隱形門檻。
拿破除制約消費(fèi)領(lǐng)域的堵點(diǎn)來說，以低空經(jīng)濟(jì)為例，朱克力表示，若能建立空域資源市場化配置機(jī)制，允許企業(yè)通過競價(jià)獲取特定航線使用權(quán)，將進(jìn)一步催化即時零售、緊急醫(yī)療配送等新消費(fèi)形態(tài)。此類改革具有顯著杠桿效應(yīng)，能以制度創(chuàng)新撬動全局性變革。
實(shí)際上，政策層面已呈現(xiàn)出擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)質(zhì)供給深度結(jié)合的鮮明導(dǎo)向。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)》署名文章中明確提出，要以內(nèi)需的穩(wěn)定發(fā)展對沖外需的不確定性，以新供給創(chuàng)造新需求。
投資的關(guān)鍵作用被賦予新內(nèi)涵。
會議提出，推動投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。
朱克力認(rèn)為，推動投資止跌回穩(wěn)，“有效益”成為核心標(biāo)尺，政府投資將更加注重“四兩撥千斤”的撬動效應(yīng)。所謂“有效益”，既包括直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更強(qiáng)調(diào)對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生短板的支撐作用，以及對民間投資的帶動效應(yīng)。
可以預(yù)見，2026年的政府投資將重點(diǎn)投向三大方向：一是符合國家戰(zhàn)略的新型基礎(chǔ)設(shè)施，如算力網(wǎng)絡(luò)、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施等；二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造領(lǐng)域；三是城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等既能惠民生、又能擴(kuò)內(nèi)需的項(xiàng)目。
綜觀會議部署，2026年的內(nèi)需戰(zhàn)略，是一場立足長遠(yuǎn)、改革護(hù)航、系統(tǒng)重構(gòu)、供需協(xié)同的深層變革。其核心邏輯是從增長動能上降低對外部不確定性的依賴，筑牢中國經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)生性”基石。
當(dāng)億萬消費(fèi)者的潛在需求被喚醒，當(dāng)市場主體的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)巨輪就擁有了穿越風(fēng)浪的深厚底氣。
(“三里河”工作室)