原標題：中國石油年消費量超過5億噸 對外依存度接近60%
我國推出最低商業(yè)原油庫存制度，加工企業(yè)庫存不低于十五天
為什么要搞商業(yè)石油儲備(政策解讀)
根據日前發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關于加強原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理的指導意見》，我國將建最低商業(yè)原油庫存制度，所有以原油為原料生產各類石油產品的原油加工企業(yè)，均應儲存不低于15天設計日均加工量的原油。
為何要建立最低商業(yè)原油庫存制度？它對建立健全多層次的石油存儲體系意義何在？它是不是一種對國際石油市場的抄底行為？本報記者采訪了相關專家學者。
原油對外依存度近60%，開展商業(yè)儲備是確保我國能源和經濟安全的需要
中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇介紹說，一個國家的能源儲備主要分為國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。戰(zhàn)略儲備是一種由政府控制的資源，只在戰(zhàn)爭或嚴重自然災害造成石油供給短缺時才會投放。而商業(yè)儲備則是指石油生產流通或相關企業(yè)根據有關法律法規(guī)，為承擔社會責任而必須保有的最低庫存量，用以保障國家能源安全和平抑價格劇烈波動。在國內石油供應因自然災害、突發(fā)事件等出現緊張狀況時，國家可依法統一調度商業(yè)原油庫存。在滿足最低庫存標準的前提下，商業(yè)原油庫存企業(yè)則可以自主調配使用和輪換。
石油的國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備都是國際慣例。中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華指出，1973年中東戰(zhàn)爭期間，OPEC(石油輸出國組織)國家對西方國家實施石油禁運。以美國為首的發(fā)達國家于1974年成立了國際能源署，要求成員國必須存有一定的石油儲備，其認為的安全標準是庫存量應達到90天的消費量。
目前我國石油年消費量超過5億噸，國內大慶、勝利、華北等大型油田穩(wěn)產增產的壓力都在不斷加大。與此同時，2014年我國石油對外依存度已接近60%，未來還將呈現不斷上升態(tài)勢。加上我國海上石油運輸通道存在一定風險，我國能源安全還存在較大脆弱性。“我國迫切需要建立健全多層次的石油存儲體系，確保國內石油市場穩(wěn)定供應。”黃曉勇說。
我國原油儲備量仍遠低于國際標準，增加商業(yè)石油儲備不會推高國際油價
黃曉勇和許勤華都認為，目前我國石油戰(zhàn)略儲備仍然是低水平的。我國從2003年開始籌建石油戰(zhàn)略儲備基地，規(guī)劃用15年時間分三期完成油庫等硬件設施建設。最近國家統計局發(fā)布的消息顯示，國家石油儲備一期工程建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等四個國家石油儲備基地，總儲備庫容1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。
中國石油天然氣集團公司2014年發(fā)布的報告顯示，截至2013年底，中國戰(zhàn)略原油儲備能力達到1.41億桶。按中國2013年每天消耗石油139萬噸的規(guī)模靜態(tài)計算，我國戰(zhàn)略原油儲備只夠使用8.9天，商業(yè)原油儲備可用13.8天，全國原油儲備的靜態(tài)能力總共約為22.7天。此次要求企業(yè)增加商業(yè)儲備，我國原油儲備也只有30天左右。因為企業(yè)正常生產經營本來就擁有一定庫存，要達到15天加工量的儲備，并不需要增加15天的庫存。目前我國石油儲備能力仍遠低于國際能源署設定的90天的安全標準。
許勤華認為，我國石油儲備水平低的一個重要原因就是，無論是國有還是民營企業(yè)大都存在著一種“低進高出”的獲利思維，加上商業(yè)儲備會占用企業(yè)大量的資金。哪怕是油價暴跌的現階段，由于對未來油價走勢預期不明朗，也沒能激起企業(yè)大量儲油的愿望。
“目前我國適當增加國內商業(yè)原油儲備，并不能簡單認為是對國際原油市場的抄底行為，而是基于國家能源安全的長遠考慮。目前國際原油市場產能過剩、市場低迷，我國適當增加商業(yè)儲備不會造成油價大幅度上漲。”黃曉勇說。
我國原油儲備制度仍需進一步完善，應多元化籌資支持儲油基礎設施建設
專家認為，作為第一大能源消費國，中國迫切需要完善能源儲備方面的法律和政策體系。“法律需要明確各類石油儲備主體的權利和義務，明確在什么條件下才能動用國家戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)儲備，只有明確了這些基本內容，才能為政府的決策提供依據、給市場主體明確的預期。”中國礦業(yè)大學(北京)教授宋梅認為，特別是國家戰(zhàn)略石油儲備的投放，要有非常明確的規(guī)定。如果頻繁向市場投放，可能會干擾石油市場的正常運行。迄今為止，美國也只有3次動用過戰(zhàn)略石油儲備。
宋梅認為，我國儲備基礎設施的建設還較為滯后，還應建立起多元化的資金籌措機制支持石油儲備，減輕企業(yè)儲備產生的成本負擔。
黃曉勇還指出，我國要建立起國家戰(zhàn)略儲備為主體、商業(yè)儲備為重要輔助的組合型石油儲備機制。在這個過程中，政府要掌握對國家儲備的控制權，但應該通過招標等方式將具體管理、維護交給企業(yè)，以此提高效率、降低儲備成本。本報記者 冉永平