編者按
黨的十八屆三中全會把食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的改革作為全面深化改革的重點領(lǐng)域之一,納入“健全公共安全體系”中來部署。這一全新定位,充分說明食藥安全不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容,而且已經(jīng)放在了“維護公共安全、促進社會和諧”的高度。
去年3月,國務(wù)院開始在全國部署開展食品藥品監(jiān)管體制改革。對監(jiān)管制度、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管方式提出了新的明確要求。不僅職能要整合、機構(gòu)要統(tǒng)一、隊伍要專業(yè),而且制度要從嚴(yán)、覆蓋要全面、監(jiān)管要規(guī)范、執(zhí)法要公正。
如何提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性?如何通過建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度來保障食品藥品安全?本版從今天起,推出“食藥監(jiān)管新思維”專欄,報道地方食藥監(jiān)管的有益經(jīng)驗。
□本報記者王斌
今年3月,在國務(wù)院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局2013年食品藥品安全工作考核評價結(jié)果的通報中,北京市以94.5的總得分在全國排名第一。
“問渠哪得清如許?為有源頭活水來。”據(jù)了解,這個“活水”公認是食品藥品監(jiān)管新模式的確立,即垂直管理和屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管模式。
目標(biāo)明確
打造食品藥品安全首善之區(qū)
首都北京,85%以上的食品和90%以上的藥品由外埠甚至國外供應(yīng),對國內(nèi)、國際市場關(guān)聯(lián)度、依存度較高。加之首都的傳媒十分發(fā)達,全國各地甚至國外發(fā)生的食品藥品安全事件都馬上會對北京的食品藥品安全工作帶來影響,立刻會有市民詢問其他地方的不合格食品藥品,北京有沒有?
此外,北京既有首農(nóng)、二商、華潤北藥、同仁堂以及和路雪、拜爾這樣的全國性、國際性知名食品藥品企業(yè),又有相當(dāng)一部分小作坊、小食雜店、小攤販、小餐飲。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達,北京另有食品藥品經(jīng)營平臺、網(wǎng)站、網(wǎng)店2.9萬家,有的網(wǎng)店雖然是北京的企業(yè)或個人開辦的,但是所屬的平臺、網(wǎng)站不在北京,如按照常規(guī)的地域管轄,這部分就成了漏網(wǎng)之魚。面對這樣復(fù)雜龐大的監(jiān)管群體,食品藥品監(jiān)管工作點多、面廣、量大,風(fēng)險防控任務(wù)艱巨。
結(jié)合機構(gòu)改革后的新形勢、新任務(wù),北京提出了一個根本目標(biāo):“讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”。“更高水準(zhǔn)的保障”意味著要打造食品藥品安全的首善之區(qū),要讓北京市的食品藥品安全工作始終走在全國前列。
實現(xiàn)這個目標(biāo),沒有與時俱進的新思路和過硬的工作能力是難以駕馭的。
雷厲風(fēng)行
100天里職能整合全部到位
2013年8月16日北京市食品藥品監(jiān)管局正式掛牌成立。到當(dāng)年11月1日北京市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所全部正式履職,用時不到100天；從北京市食品安全委員會、北京市藥品監(jiān)管局完成歷史使命,到重新組建北京市食品藥品安全委員會、北京市食品藥品監(jiān)管局,過渡期不到100天；從原來分散在5個部門的食品藥品監(jiān)管力量,到共同匯聚到一個部門形成5000人的監(jiān)管隊伍,整合不到100天。
低調(diào)的轉(zhuǎn)身,華麗的亮相,不到100天的時間里,北京創(chuàng)造了全國食品藥品監(jiān)管體制改革的奇跡。與全國其他地方相比,北京用時最短,監(jiān)管觸角伸得最長,全市322個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%均建立了食品藥品監(jiān)管所。
5個部門、5000人,不到100天全部到位,中間會發(fā)生多少人、財、物、權(quán)的交接甚至交涉?這是多么龐大復(fù)雜的一項“工程”!整合期間,北京市政府副秘書長、北京市食品藥品監(jiān)管局局長張志寬多次強調(diào):“為什么要進行改革?就是要建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管體制。怎么做能稱為‘統(tǒng)一、權(quán)威、高效’,首先就體現(xiàn)在部門職能整合上。”
思路清晰
垂直管理與屬地管理相結(jié)合
北京作為特大型城市,在食品藥品安全方面,有與其他大城市一樣的共性問題。如西城區(qū)的奶制品出了問題,誰敢說東城區(qū)就不會出問題?任何一點風(fēng)吹草動,都可能波及所有區(qū)縣。
全國許多省市實行的都是屬地分級管理。但北京市認為:此時如果按照屬地管理,監(jiān)管力量就會在處置事件時各自為政,力量內(nèi)耗。大城市,市場大、流通快,此時要應(yīng)急反應(yīng)、快速處置,強調(diào)轄區(qū)概念的屬地管理就不合適。要讓監(jiān)管力量發(fā)揮最大的邊際效應(yīng),就要實行垂直管理。
此外,北京是首都,不僅要服務(wù)北京市民,還有服務(wù)中央的重大政治任務(wù)。只有集中執(zhí)法力量,才能保障中央的重大活動以及國際性活動。如果實行屬地管理,分散的執(zhí)法力量無疑難以承擔(dān)如此重任。
但是,如果日常檢查也實行一條線式的垂直管理,難以讓區(qū)縣政府承擔(dān)“負總責(zé)”的重任,區(qū)縣政府對食品藥品安全的重視程度怕是打了折扣。鑒于此,北京決定把機構(gòu)放在地方政府手里。
一種全新的立體監(jiān)管模式由此誕生。目前,北京市級、16個區(qū)縣和322個街鄉(xiāng)均成立了食品藥品監(jiān)管機構(gòu),在最為偏遠的密云古北口鎮(zhèn)和新城子鎮(zhèn)、門頭溝清水鎮(zhèn)、懷柔喇叭溝門滿族鄉(xiāng)等偏遠村鎮(zhèn)也都建立了食品藥品監(jiān)管所。同時,市政府將原食品安全委員會調(diào)整為31個部門組成的市食品藥品安全委員會,構(gòu)建了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級食品藥品安全委員會組織體系。
記者了解到,這次改革一方面實現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,另一方面突出了屬地政府負總責(zé),食品藥品監(jiān)管所既是區(qū)縣食藥監(jiān)局的派出機構(gòu),又是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；既發(fā)揮了統(tǒng)一調(diào)度指揮和重大突發(fā)事件快速響應(yīng)的優(yōu)勢,又有利于將食品藥品安全風(fēng)險和隱患的就地排查、發(fā)現(xiàn)和處置。這種機構(gòu)設(shè)置模式是全國的獨創(chuàng)。
去年3月,國務(wù)院開始在全國部署開展食品藥品監(jiān)管體制改革。一年多來,北京市的做法引人注目。不久前,國家食品藥品監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)肯定北京的做法具有“創(chuàng)新性、創(chuàng)造性”。