國家版國企改革方案最快年內出臺

　　壟斷性國企分類問題仍存分歧

　　□記者 楊燁 梁倩 北京報道

　　《經濟參考報》記者日前從國資委人士處獲悉，目前國資委和相關部門正在加快研究和制定被稱為國家版的國企改革總體方案：《關于深化國有企業改革的指導意見》。據悉，該方案最快有望在年內出臺。

　　上述人士向記者透露，前一段時間國資委啟動四項改革試點，包括中國醫藥、中國建材、新興際華、中糧等在內的六家央企開展了包括員工持股、混合所有制等在內的改革試點。國資委尚未出臺的總體改革指導意見，將會結合試點企業的試點情況進行調整和完善，但是具體的出臺時間還在研究。

　　“國資委一直在推進這個方案的出臺。”上述人士對記者說，從總體思路來看，全面深化國企改革指導意見內容偏向于原則性、綱領性，還將配套具體的改革細化落實文件。但是因為這個改革方案涉及的企業和部門眾多，存在很多利益博弈，因此如何協調各部門統一共識將是現階段的重點以及難點所在。

　　值得注意的是，國家版國資國企改革頂層設計目前已經進入關鍵階段。記者從權威渠道處獲悉，方案的一項重點內容就是將國企進行分類，按照分類進行監管，但是目前的情況是，對于公益性和競爭性國企的分類已經基本達成共識，但是對于壟斷性國企的劃分，目前有分歧，仍在討論中“對于國有企業來說還有更大一塊就是中間部分，自然壟斷、功能保障、戰略性質，現階段這方面企業劃分還未明確。”一位國資系統權威人士對《經濟參考報》記者說。

　　自上海率先公布《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，打響新一輪國資國企改革“第一槍”之后，近期陜西省國企改革方案也正式出臺。

　　截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國資結構調整、產權制度、分類監管等多方面內容，地方層面國企改革動作頻頻，也讓市場對國家版的改革方案更為關注。

　　“目前來看，新一輪國企改革關鍵就是要進行分類，只有明確了分類，才能最有效地進行包括員工持股、薪酬等改革，功能界定不清楚，很容易在改革中出現‘一刀切’的情況，不利于國企深化改革。”一家央企人士對記者說。

　　中國企業研究院首席研究員李錦表示，從近期中央推進央企高管薪酬改革來看，國家推進國企改革的決心很大，已經打破了按部就班推進改革的常態，現在國企改革已經進入到最為關鍵的時期，特別是從目前的實際情況看，很多央企在推進混合所有制改革的過程中，很多問題還不明確，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結經驗為主、新的探索為輔，因此需要盡快出臺核心指導文件和配套意見，這樣才能更加有效地推進改革。

　　“下一步國企改革還面臨很多工作，比如對央企做好分類工作，對央企高管中的出資人代表和經理層做好區分，分類完善薪酬制度，嚴格規范履職待遇和業務支出等。”多位接受《經濟參考報》記者采訪的專家認為，目前來看，改革總體方案至今沒有出臺，這其中和一些部門從各自工作出發，在一些關鍵性問題上存在爭議和分歧有很大關系，改革的重點就是要打破這些利益博弈。